近年來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦日益升級，作為美國對中國出口的第二大產(chǎn)品，大豆已成為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的敏感話題(Kapustina等，2020)。按照中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，2020年和2021年，中國自美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將比2017年分別增加125億美元和195億美元，預(yù)計達(dá)到366億美元和436億美元。其中，2021年中國自美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額將比2019年的實際進(jìn)口額擴大2.10倍?？梢?，履行這一協(xié)議將對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響。但中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，并不意味著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的結(jié)束。相反，種種跡象表明，今后中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇甚至由貿(mào)易戰(zhàn)演變?yōu)檫M(jìn)一步對抗，很可能是大概率事件。農(nóng)產(chǎn)品作為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要組成部分，其中大豆是受影響最大的品類。長期以來，自美國進(jìn)口的大豆對滿足國內(nèi)需求發(fā)揮了舉足輕重的作用。在應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，對美加征關(guān)稅、減少自美大豆進(jìn)口，往往被當(dāng)作制衡美國的重要措施。那么，中國能否在滿足國內(nèi)大豆需求的前提下，拓展來自其他國家的進(jìn)口渠道，進(jìn)而長期大幅度削減源自美國的大豆進(jìn)口？對這一問題的不同回答，不僅影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且影響中國大豆需求的滿足，進(jìn)而影響國家戰(zhàn)略利益。

從現(xiàn)有研究來看，姜長云等(2019)指出，中國保障糧食安全要增強統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”的能力。在大豆進(jìn)口來源的研究上，韓冬等(2020)認(rèn)為，中國大豆對外依存度較高，且主要進(jìn)口來源集中在美國、巴西和阿根廷，在“一帶一路”沿線國家拓展大豆進(jìn)口來源對中國具有重要意義。高勇紅(2018)指出，中美大豆相互依賴度極高，短期內(nèi)南美地區(qū)無法充分滿足中國的大豆需求。Zuenko(2018)認(rèn)為，盡管俄羅斯官方對于彌補中美經(jīng)貿(mào)摩擦下中方的大豆需求缺口充滿期待，但這一愿景在短期內(nèi)無法實現(xiàn)。魏浩(2018)的研究發(fā)現(xiàn)，中國反制美國進(jìn)口大豆的措施使其失去競爭優(yōu)勢，中國大豆進(jìn)口轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷、加拿大和俄羅斯等國，從而改變?nèi)虼蠖官Q(mào)易格局?？梢?，現(xiàn)有研究大多是在分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦的前提下，考察其對中國大豆進(jìn)口產(chǎn)生的影響，例如陳偉等(2019)認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)摩擦使中國進(jìn)口大豆的價格小幅上漲，豆油和畜產(chǎn)品成本增加，可以提高中國農(nóng)民大豆種植的積極性。李國景等(2020)發(fā)現(xiàn)，對美大豆加征關(guān)稅，使得中國自美國進(jìn)口大豆的成本上升，進(jìn)而增加南美地區(qū)大豆出口中國的數(shù)量，長期內(nèi)中國會通過尋找其他進(jìn)口來源地增加大豆進(jìn)口。但是，純粹考察中國拓寬大豆進(jìn)口來源的研究并不多見，本文將對此進(jìn)行專門研究。

長期以來自美進(jìn)口大豆有效彌補了中國強勁增長的需求

作為大豆原產(chǎn)國，中國曾是世界上最重要的大豆主產(chǎn)國和出口國，大豆產(chǎn)量占全球的份額超過90％。但是，長期以來，中國大豆產(chǎn)量基本穩(wěn)定或略有波動，自1996年以來一直保持在1500萬噸左右，最低產(chǎn)量為2015年的1237萬噸，最高產(chǎn)量為2019年的1810萬噸。自1996年從大豆出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國以來，中國大豆進(jìn)口呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢，2001年中國進(jìn)口大豆1394萬噸，2017年提高到9554萬噸，比2001年增長近6倍。

當(dāng)前，中國三大主糧稻谷、小麥和玉米已基本實現(xiàn)自給，而大豆的對外依存度卻居高難下。2001年，中國大豆凈進(jìn)口量占需求量的比重為47.1％，2017年提高到86.2％；盡管受應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，2019年仍高達(dá)83.0％。大豆已成為國家糧食安全戰(zhàn)略中最脆弱的一環(huán)。其中，巴西、美國和阿根廷是前三大進(jìn)口來源國，源自這三個國家的大豆進(jìn)口占中國大豆進(jìn)口總量的95.0％左右。中國大豆進(jìn)口的貿(mào)易依存度、市場集中度居高不下，存在極大的貿(mào)易風(fēng)險和市場風(fēng)險。

2018年和2019年，中國大豆進(jìn)口量一度較2017年明顯減少①(見表1)，究其原因主要有三個方面：一是受中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的影響，中國對自美國進(jìn)口大豆加征25％的關(guān)稅，提高了美國大豆的貿(mào)易成本，推動了中國大豆市場向其他國家的轉(zhuǎn)移；二是自2018年8月起一度在中國蔓延的非洲豬瘟導(dǎo)致大量生豬被捕殺；三是近年來中國許多地方為了加強環(huán)保和減少畜禽養(yǎng)殖污染，片面加嚴(yán)畜禽限養(yǎng)、禁養(yǎng)措施，導(dǎo)致畜禽特別是生豬養(yǎng)殖量明顯下降。后兩個因素合力推動對飼用豆粕的需求明顯減少，在一定程度上抑制了短期大豆需求的增加。這些因素在很大程度上帶有非常態(tài)的性質(zhì)，待其回歸正常后，中國大豆進(jìn)口很可能再創(chuàng)新高。

美國是中國大豆進(jìn)口的重要來源地。作為全球最大的大豆生產(chǎn)國，美國長期占據(jù)中國第一大大豆進(jìn)口來源國的地位，2013年之后才被巴西取代。2017年，中國自美國進(jìn)口大豆3285.41萬噸，占全國大豆進(jìn)口總量的34.4％，在此之前的占比多年超過40％。2018年以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，中方對自美進(jìn)口的大豆加征關(guān)稅，導(dǎo)致源自美國的大豆進(jìn)口量較2017年減少了近一半。2019年，雖然中國自美國進(jìn)口大豆減少到1701.46萬噸，進(jìn)口額為66.86億美元，占全國大豆進(jìn)口總量的比重下降到19.2％，但源自美國的進(jìn)口大豆對滿足中國市場需求仍然具有舉足輕重的作用。

短期內(nèi)中國拓展大豆進(jìn)口來源的途徑有限

從產(chǎn)品角度看，美國大豆種植的轉(zhuǎn)基因應(yīng)用率高達(dá)93.3％(國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織，2019)，換句話說，中國從美國進(jìn)口的大豆屬于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。因此，在分析大豆進(jìn)口來源時，可重點考慮轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)國和出口國。雖然田國強等(2018)指出，由于品質(zhì)和用途等差異，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆與國產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆已形成明顯的市場分割；但是，本文分析的是拓展進(jìn)口大豆的來源，而中國進(jìn)口的大豆絕大多數(shù)被用來榨油，滿足國內(nèi)對豆油的食用需求及對豆粕的飼用需求。因此，本文不對進(jìn)口大豆的轉(zhuǎn)基因與否進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(簡稱糧農(nóng)組織，F(xiàn)AO)的統(tǒng)計，2018年，世界主要大豆生產(chǎn)國按產(chǎn)量從高到低排序依次為美國、巴西、阿根廷、中國、印度、巴拉圭、加拿大、烏克蘭、俄羅斯、玻利維亞、南非和烏拉圭等。按照聯(lián)合國國際貿(mào)易中心(ITC)的統(tǒng)計，2019年，世界主要大豆出口國按出口量從高到低排序依次為巴西、美國、阿根廷、巴拉圭、加拿大、烏拉圭、烏克蘭、荷蘭、俄羅斯、羅馬尼亞和克羅地亞等。因此，除中美兩國外，世界上既是大豆主產(chǎn)國又是主要出口國的國家有巴西、阿根廷、巴拉圭、加拿大、烏克蘭、俄羅斯和烏拉圭，這些國家可作為中國擴大大豆進(jìn)口的備選來源地。

為了防止?jié)撛趪倪z漏，除中美兩國外，本文考察了2019年世界大豆產(chǎn)量超過100萬噸的所有國家(見表2)。從短期來看，全球能進(jìn)一步擴大對中國出口大豆的國家并不多。首先，阿根廷、巴西和烏拉圭對中國出口的大豆占其出口總量的比重較高，2019年分別達(dá)85.8％、77.9％和69.6％，進(jìn)一步擴大對中國出口的潛力有限。其次，巴拉圭因外交、歷史等原因尚未直接對中國出口大豆②，近期直接出口的難度較大。因為外交關(guān)系的建立不僅取決于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且與政治取向、意識形態(tài)等密切相關(guān)；大豆貿(mào)易的重要程度可能難以根本改變中巴(拉圭)關(guān)系的現(xiàn)有格局③。再次，印度、玻利維亞、南非、意大利等國生產(chǎn)的大豆主要供國內(nèi)消費，出口規(guī)模非常少，近期擴大對中國出口的難度很大。以2019年為例，盡管這四個國家的大豆產(chǎn)量較高，但除印度出口12萬噸外，其他三個國家的大豆出口量分別僅有1萬噸左右。

因此，在世界主要大豆出口國中，僅烏克蘭、加拿大和俄羅斯存在擴大對中國出口大豆的較大可能性(見表2)，但這些國家的潛在出口規(guī)模遠(yuǎn)不足以取代美國對中國的大豆出口。2019年，烏克蘭、加拿大和俄羅斯的大豆產(chǎn)量分別為406萬噸、600萬噸和436萬噸，大豆出口量分別為191.6萬噸、401.3萬噸和89.5萬噸，無論是按“當(dāng)年出口量減對中國出口量(剩余空間1)”還是按“當(dāng)年產(chǎn)量減對中國出口量(剩余空間2)”進(jìn)行測算，拓展這三個國家對中國出口的剩余空間相較于美國對中國的大豆出口量，其規(guī)模都比較小。2019年，這三個國家的剩余空間1和剩余空間2合計分別為380.47萬噸和1140萬噸，分別僅為同年美國對中國大豆出口量(1701.46萬噸)的22.4％和67.0％，僅相當(dāng)于2017年美國對中國大豆出口量(3285.41萬噸)的11.6％和34.7％。更何況，受利益驅(qū)動，這些國家出口的大豆難以全部流向中國，其生產(chǎn)的大豆還有很大一部分要用于國內(nèi)消費。

短期內(nèi)拓展大豆進(jìn)口來源需承擔(dān)較高的額外成本

(一)從潛在國進(jìn)口大豆的價格較高

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)前，中國從加拿大、烏克蘭等國進(jìn)口大豆的價格均高于從美國的進(jìn)口價格④，例如2017年，中國從這兩個國家進(jìn)口大豆的平均價格分別為433美元/噸和444美元/噸，而當(dāng)年中國自美進(jìn)口大豆的價格僅為424美元/噸。如果中國選擇從這兩個國家擴大大豆進(jìn)口以滿足國內(nèi)的部分需求，將付出較高的額外成本。

同時，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦的爆發(fā)導(dǎo)致中國自美國進(jìn)口大豆的價格一度飆升至所有進(jìn)口國中的最高價(見圖1)，但隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實施，中國已通過關(guān)稅排除審批實質(zhì)取消對美豆加征的額外關(guān)稅，中美大豆貿(mào)易價格將逐漸恢復(fù)至正常的水平。由圖1可知，如果不考慮中國對自美國進(jìn)口大豆加征關(guān)稅的情形，中國從巴西、阿根廷等國進(jìn)口大豆的價格均高于自美國進(jìn)口大豆的價格。例如2019年，中國從巴西和阿根廷進(jìn)口大豆的平均價格分別達(dá)400美元/噸和407美元/噸，而當(dāng)年中國自美國進(jìn)口大豆的價格僅為393美元/噸。

基于巴西擁有較大的長期潛力，本文測算了中國從巴西進(jìn)口大豆取代從美國進(jìn)口大豆所需的額外成本。以2019年為參照，由于中國從巴西進(jìn)口大豆的價格比從美國進(jìn)口高7美元/噸⑤，按2019年中國從美國進(jìn)口1700萬噸的規(guī)模計算，中國需要額外支付1.19億美元；如果按照正常貿(mào)易年份3000萬噸的規(guī)模估算，中國從巴西進(jìn)口大豆比從美國進(jìn)口要多支付2.10億美元。當(dāng)然，這只是初步測算，未考慮巴西大豆在中國市場上壟斷地位的提升、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化、中國大豆進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整⑥等因素的影響。

注：為了使不同價格之間具有可比性，考慮到2018年和2019年為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的交鋒期，中國對自美國進(jìn)口大豆加征25％的關(guān)稅，“美國—加征關(guān)稅”為加征關(guān)稅后，中國從美國進(jìn)口大豆的價格。

資料來源：聯(lián)合國國際貿(mào)易中心(ITC)。

圖1 近五年中國從各國進(jìn)口大豆的價格(美元/噸)

此外，中國從俄羅斯進(jìn)口大豆的價格大幅度低于從美國進(jìn)口的價格，而且也是主要潛在進(jìn)口國中的最低價(見圖1)。2018年，中國從俄羅斯進(jìn)口大豆的平均價格為315美元/噸，大大低于自美國進(jìn)口的價格(424美元/噸)。這與中俄兩國接壤，運輸成本低直接相關(guān)。但需要指出的是，俄羅斯大豆的年產(chǎn)量僅有400多萬噸、出口量不足100萬噸，只能部分地滿足中國市場的需求。

(二)增加國內(nèi)大豆產(chǎn)量的難度不小

價格上，近五年國產(chǎn)大豆的銷區(qū)批發(fā)價比自美進(jìn)口大豆的到岸價高45％～72％，價格優(yōu)勢成為中國大量進(jìn)口美國大豆的主要原因。數(shù)量上，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)前的正常貿(mào)易年份⑦，中國每年僅生產(chǎn)1500萬噸左右的大豆，而從美國的大豆進(jìn)口量達(dá)3000多萬噸，是國內(nèi)產(chǎn)量的2倍多。按照中國2017年單位面積產(chǎn)量估算，如果從美國進(jìn)口的大豆全部由國內(nèi)生產(chǎn)，所需的新增耕地是現(xiàn)有播種面積的2.15倍(見表3)。考慮到中國人多地少的國情，在谷物基本自給、口糧絕對安全的底線要求下，大豆在與其他糧食作物爭奪耕地的競爭中處于劣勢。因此，通過提高國內(nèi)大豆產(chǎn)量，較大幅度取代自美大豆進(jìn)口的可能性不大。

中國大豆增產(chǎn)乏力的另一個重要原因在于大豆種植的比較收益低。與稻谷、小麥、玉米三大糧食作物相比，大豆種植的利潤和收益始終較低，部分年份的收益甚至不及三大主要糧食作物的一半(見表4)。雖然為了提高大豆產(chǎn)量，國家實施了大豆振興計劃，但仍舊難以在很短的時間內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)大豆種植比較收益低的格局。崔戈等(2019)甚至認(rèn)為，由于中國大豆種植利潤不高，再加上人多地少的基本國情和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越“高值化”(轉(zhuǎn)向單位面積產(chǎn)值高的農(nóng)產(chǎn)品，例如蔬菜、養(yǎng)殖、漁業(yè))之間的矛盾，如若不是國家補貼政策的支撐，大豆的種植面積不僅不會增長，反而可能會下降。

長期內(nèi)拓展大豆進(jìn)口來源的潛力與不確定性并存

從長期來看，中國可拓展的大豆進(jìn)口來源地包括：巴西、阿根廷、烏克蘭、加拿大、俄羅斯和玻利維亞⑧等國。

(一)潛在國增加大豆產(chǎn)量的土地充足，但投資巨大且容易受到生態(tài)環(huán)境的制約

根據(jù)周曙東等(2015)的研究，全球有20.57億公頃的耕地可供開發(fā)，其中可開發(fā)潛在耕地面積最大的國家是巴西。具體到中國拓展大豆進(jìn)口來源的潛在國，這些國家均存在大面積的可開發(fā)耕地，如巴西、阿根廷和俄羅斯分別擁有17214.8萬公頃、5735.1萬公頃和7661.8萬公頃的可開發(fā)耕地(見表5)。在此基礎(chǔ)上，研究人員根據(jù)各國土地開發(fā)的法律政策、土地復(fù)種條件等估算了大豆的潛在產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)巴西和阿根廷的潛在大豆產(chǎn)量分別可達(dá)66154.09萬噸和23467.94萬噸，相當(dāng)于各國現(xiàn)有大豆產(chǎn)量的5～6倍，而且單個國家的大豆產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國從美國進(jìn)口大豆的規(guī)模。

同時，本文將2017年中國從美國進(jìn)口的3000多萬噸大豆，按照各潛在國已有播種面積的比例進(jìn)行分配，估算了各國取代中國自美國進(jìn)口大豆分別所需增加的耕地面積，發(fā)現(xiàn)新增耕地面積均不及各國可開發(fā)潛在耕地的1個百分點。

需要指出的是，雖然烏克蘭、加拿大和俄羅斯擴大對中國出口大豆的長期潛力較大，但這不僅取決于中國的采購價格是否合適，而且還需要很多投入。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯的大豆主產(chǎn)區(qū)，其自然和氣候條件惡劣，大量土地不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，少量可用于大豆種植的土地已被租用，開發(fā)荒地或者從現(xiàn)有所有者手中租賃土地都需要不小的投資。另外，大豆生產(chǎn)所需的倉庫、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施也是必不可少的投入。

另外，從生產(chǎn)層面看，巴西和阿根廷似乎具有擴大大豆種植進(jìn)而增加對中國出口大豆的較大潛力，但這容易受到生態(tài)環(huán)境的制約。巴西大豆種植的迅速擴張，可能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不利于可持續(xù)發(fā)展(劉明，2018)。因為擴大大豆種植需要開發(fā)草原和森林，這會毀壞亞馬孫河流域的叢林，大豆轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及化肥、農(nóng)藥的使用則會污染地下水源。同樣，阿根廷大豆免耕、熏蒸技術(shù)的大范圍運用，將導(dǎo)致種植大豆的農(nóng)場土壤質(zhì)量退化，還會危害人體健康(費里南多等，2020)。

而且，天氣變化對潛在國大豆產(chǎn)量及其對中國大豆出口的影響很大，增加了中國拓展大豆進(jìn)口來源的不確定性。如2018年阿根廷遭受嚴(yán)重的干旱，收獲期又碰上洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致大豆產(chǎn)量比上年驟然降低40％。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的大多數(shù)肥沃土地位于河流流域，臺風(fēng)襲擊頻繁。2020年，烏克蘭因為天氣不利，大豆產(chǎn)量前景堪憂。

(二)中國拓展大豆進(jìn)口的運輸條件暢通，但容易受到相關(guān)國家貿(mào)易政策的影響

中國可拓展大豆進(jìn)口的巴西、阿根廷、加拿大和玻利維亞等國位于美洲地區(qū)，大豆的遠(yuǎn)洋運輸主要走兩條航線：北美西海岸—遠(yuǎn)東、南美東海岸—遠(yuǎn)東。馬士基航運公司(MAERSK)、地中海航運公司(MSC)、中海集運(CSCL)、中遠(yuǎn)集運(COSCO)等各大船運公司的航線選擇較多，涉及大豆運輸?shù)暮骄€較為安全，而且大豆的國際海運都會投保，運輸條件有保障。此外，俄羅斯與中國接壤，運輸成本低；烏克蘭和俄羅斯均位于“一帶一路”沿線，隨著國家高質(zhì)量共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，中國與這些國家的設(shè)施聯(lián)通水平將不斷提升，大豆的貿(mào)易往來將更加暢通。

然而，按照2019年12月實施的《社會團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)振興》法案，阿根廷將大豆出口稅從25％提升至30％。阿根廷經(jīng)濟部長還表示，阿方正尋求差別出口稅，意欲將大豆出口稅進(jìn)一步提高至33％。而代表大豆、小麥和玉米行業(yè)的農(nóng)業(yè)組織則聲明，新稅政策使阿根廷農(nóng)業(yè)陷入困境。政府提高出口稅只會對稅收產(chǎn)生短暫影響，最直接的后果是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)。因為阿根廷農(nóng)產(chǎn)品會減產(chǎn)，并錯失出口良機。此外，由政府是否再次加稅產(chǎn)生的不確定性將嚴(yán)重打壓農(nóng)戶的信心。

綜上所述，長期內(nèi)可擴大對中國出口大豆的潛在國家有巴西、阿根廷、烏克蘭、加拿大、俄羅斯和玻利維亞等。從這些國家拓展大豆進(jìn)口來源的潛力似乎很大，但風(fēng)險和不確定性也很強。在相當(dāng)程度上，這些潛力要轉(zhuǎn)化成中國從這些國家拓展大豆進(jìn)口來源的現(xiàn)實還需要打些折扣，而且越是近期需要打的折扣就越多?？倳浽缭?013年中央農(nóng)村工作會議上的講話中，就高瞻遠(yuǎn)矚地提出“積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局……有必要積極穩(wěn)妥擴大這一戰(zhàn)略布局，但必須謀定而后動”“南美、非洲等雖然有大量可開墾的耕地，但需要大量投入，真見成效也需要一個過程。土地對任何國家來說都是個敏感問題”“推動農(nóng)業(yè)走出去，要充分研判經(jīng)濟、技術(shù)乃至政治上的風(fēng)險，提高防范和應(yīng)對能力”(中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2019)。對此應(yīng)該深刻領(lǐng)悟，準(zhǔn)確把握。

政策建議

前述分析表明，中國拓展大豆進(jìn)口來源存在一定的長期可能性。為了將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，需要從以下幾個方面下功夫。

(一)研究大豆貿(mào)易潛力，謀劃拓展來源的戰(zhàn)略布局

在掌握拓展大豆進(jìn)口來源長短期可能性的前提下，有必要結(jié)合中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，分析中國與巴西、阿根廷、烏克蘭、加拿大、俄羅斯和玻利維亞等國大豆貿(mào)易的潛力、風(fēng)險及影響因素，提出中國從這些國家進(jìn)口大豆的具體步驟，提前謀劃拓寬大豆進(jìn)口的路徑。

(二)擴大海外農(nóng)業(yè)投資，統(tǒng)籌構(gòu)建全球大豆產(chǎn)業(yè)鏈

隨著中國大豆進(jìn)口量的持續(xù)增加，南美洲作為全球大豆產(chǎn)業(yè)鏈的重點產(chǎn)區(qū)，逐漸成為中國海外耕地投資的重點(萬凱，2019)。但考慮到國內(nèi)日益擴大的需求，今后在充分研究國外農(nóng)業(yè)投資政策和糧商投資動向的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極穩(wěn)健地拓展對這些國家的農(nóng)業(yè)投資，力爭將大豆需求的主動權(quán)掌握在自己手中。同時，加快培育富有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強大豆產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。

(三)推進(jìn)大豆振興計劃，努力增加國內(nèi)大豆的產(chǎn)量

針對大豆種植比較收益偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)加大補貼力度和擴大玉米大豆輪作補助范圍，提高大豆種植利潤，調(diào)動農(nóng)民的積極性，進(jìn)而擴大種植面積。同時，加快推廣良種繁育和種植新技術(shù)，并通過推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高大豆單產(chǎn)水平，進(jìn)而增加大豆的產(chǎn)量，滿足國內(nèi)大豆需求。

(四)構(gòu)建進(jìn)口預(yù)警機制，推進(jìn)大豆進(jìn)口渠道多元化

針對新冠肺炎疫情和未來可能存在的不確定性因素對大豆進(jìn)口產(chǎn)生的潛在影響，有必要加強對大豆進(jìn)口的預(yù)警監(jiān)測，尤其是要對大豆進(jìn)口價格的波動進(jìn)行密切監(jiān)控，以免加劇國內(nèi)物價的波動。同時，需要拓寬進(jìn)口渠道，除了擴大從巴西、阿根廷等傳統(tǒng)轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)國的進(jìn)口外，還可擴大自俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口，通過推進(jìn)進(jìn)口渠道的多元化，降低大豆進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險，更好地滿足國內(nèi)大豆需求。

最后需要指出的是，在應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦過程中，對美大豆加征關(guān)稅、減少自美大豆進(jìn)口能在、需要在多大程度上作為制衡手段，要基于大豆的相關(guān)利益權(quán)衡，同時也要拓展視野，跳出大豆看大豆，從宏觀角度和戰(zhàn)略全局綜合把握。在此方面，也要有全局一盤棋的思考。有時，為了在全局上贏得主動，在大豆或其他局部領(lǐng)域付出必要的代價也是應(yīng)該的。

注釋：

①2020年前兩個月，中國從美國進(jìn)口大豆的數(shù)量大幅增加。中國自2019年9月1日起，對黃大豆等產(chǎn)品加征5％的關(guān)稅；但自2020年2月14日起，對黃大豆加征的關(guān)稅減半征收，這項措施顯然有利于擴大從美國的大豆進(jìn)口。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，2020年前9個月，中國大豆進(jìn)口達(dá)到7452.9萬噸，較上年同期增加15.5％。

②需要提及的是，自2017年中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇以來，巴拉圭有對中國出口大豆的事實，只是并未登記為巴拉圭的出口，而顯示為烏拉圭的出口。資料來源：巴拉圭確認(rèn)對中國出口大豆，農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/money/future/agri/2018-04-27/doc-ifztkpip3500297.shtml,2018-04-27。

③限于專業(yè)，本文不便對此作出更多更準(zhǔn)確的判斷。

④根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易中心(ITC)的統(tǒng)計，進(jìn)口價格為CIF(Cost，Insurance and Freight)到岸價。

⑤此處不考慮中國對自美進(jìn)口大豆加征的關(guān)稅，因為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實施已排除對美豆加征的關(guān)稅。

⑥按照國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施的公告(稅委會公告[2020]1號)，自2020年2月14日13時01分起，自美進(jìn)口大豆的加征稅率由10％調(diào)整為5％。

⑦2018年和2019年為中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)時期，中方對自美進(jìn)口大豆一再加征關(guān)稅，對大豆進(jìn)口產(chǎn)生重要影響，因而這兩年的數(shù)據(jù)變動較大，與此前的數(shù)據(jù)不具有可比性，選取2017年的數(shù)據(jù)更為合理。

⑧2018年12月，中國與玻利維亞簽署《關(guān)于玻利維亞大豆輸華植物檢疫要求議定書》，標(biāo)志著玻利維亞大豆可正式向中國出口。作為南美洲的大豆主產(chǎn)國之一，玻利維亞最近三年的大豆產(chǎn)量都接近300萬噸，可作為中國拓展大豆進(jìn)口來源的重要渠道之一。