黨的二十大報告明確提出：“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線?！辟Y本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的重要作用，被稱為國民經(jīng)濟的“晴雨表”。資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，事關經(jīng)濟金融安全、國家政治安全。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把資本市場發(fā)展放在重要位置，采取一系列務實舉措，穩(wěn)步推進資本市場改革，持續(xù)加強資本市場治理，推動我國資本市場實現(xiàn)了更好更快發(fā)展。與此同時，在經(jīng)濟金融環(huán)境深刻變化、資本市場改革開放不斷深化背景下，資本市場也出現(xiàn)了一些違法行為。今年1至9月，全國檢察機關起訴證券期貨犯罪224人，同比上升28%。從檢察辦案情況看，這類犯罪主要有四個方面的特點。

一、操縱市場和內幕交易犯罪占比較高。1至9月，起訴涉嫌操縱證券、期貨市場罪124人，起訴涉嫌內幕交易、泄露內幕信息罪37人，合計占證券期貨犯罪總數(shù)的71.9%，同比分別上升6.9%、19.4%。如某集團操縱證券市場案，集團實際控制人林某某等人通過實際控制的333個證券賬戶，利用資金優(yōu)勢、持股優(yōu)勢連續(xù)買賣、自買自賣“某銀行”股票，違法所得3億余元。

二、欺詐發(fā)行、違規(guī)披露信息等案件有所增多。1至9月，起訴涉嫌違規(guī)披露、不披露重要信息罪31人，同比上升2.1倍；起訴涉嫌擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪8人，同比上升14.3%。如馬某某等人違規(guī)披露、不披露重要信息、操縱證券市場案，某藥業(yè)公司法定代表人馬某某伙同溫某某等公司高級管理人員，組織、指揮公司相關財務人員進行財務造假，通過偽造發(fā)票和銀行回單等手段虛增營業(yè)收入、利息收入和營業(yè)利潤，通過偽造、變造大額銀行存單、銀行對賬單等手段虛增貨幣資金，在公司公開披露的年度報告、半年度報告中，共計虛增貨幣資金886.8億元。

三、個別審計機構人員配合偽造審計資料，幫助財務造假。如上述馬某某案件中，審計人員蘇某非法收受該藥業(yè)公司給予的財物，配合偽造審計證據(jù)，張某、楊某復核時，嚴重不負責任，沒有嚴格執(zhí)行審計程序即簽字同意出具審計意見，為該公司連續(xù)多年財務造假提供便利。

四、黑灰產(chǎn)業(yè)鏈滋生顯現(xiàn)。實施財務造假、操縱市場等犯罪行為，離不開資金、技術等黑灰產(chǎn)業(yè)的配合幫助。如曹某某等人操縱證券市場案，曹某某等人收受鄭某某等人支付的“推票費”1200萬元，由曹某某等人通過網(wǎng)絡、微信群等途徑，公開推薦鄭某某等人事先低價購入的股票，鼓動社會公眾購買。鄭某某等人在股票拉升后趁機高價售出，非法獲利共計5037萬余元。

習近平總書記深刻指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，關系發(fā)展和安全，要遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作”。針對證券期貨領域違法犯罪新情況，2021年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，對健全從嚴懲治證券違法活動體制機制作出全面部署，其中明確提出“探索在中國證監(jiān)會建立派駐檢察的工作機制，通過參與案件線索會商研判、開展犯罪預防等，加強最高人民檢察院與中國證監(jiān)會、公安部的協(xié)同配合”。

最高檢會同中國證監(jiān)會認真貫徹落實，2021年9月成立最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室。一年多來，檢察機關會同證券期貨監(jiān)管機構、公安機關堅持以習近平法治思想為指引，加強執(zhí)法司法協(xié)作，嚴格執(zhí)法、公正司法，對相關違法犯罪“零容忍”，取得良好政治效果、社會效果、法律效果。

一是持續(xù)加大辦案力度。最高檢聯(lián)合中國證監(jiān)會、公安部開展打擊證券違法犯罪專項行動，集中辦理19起重大案件。各級檢察機關對證券期貨犯罪案件依法介入偵查引導取證，辦理了一批有重大社會影響的財務造假、操縱市場、內幕交易等案件。

二是堅持全鏈條打擊。堅持“一案雙查”，在查辦證券期貨犯罪的同時，同步審查提供犯罪資金的非法配資、幫助誘騙投資者的“黑嘴”薦股，以及掩飾、隱瞞犯罪所得、洗錢等上下游犯罪，全鏈條打擊黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，強化源頭治理。

三是壓實會計師事務所等審計機構職責。針對辦案發(fā)現(xiàn)的注冊會計師事務所在證券發(fā)行中的重大失職行為，檢察機關向中國注冊會計師協(xié)會制發(fā)檢察建議，推動堵塞漏洞。

四是加強執(zhí)法司法協(xié)作。強化與證監(jiān)部門、公安機關、審判機關的協(xié)作配合，建立健全信息共享、會商協(xié)商、提前介入等工作機制。中國證監(jiān)會、公安部將移送、交辦案件及時通報駐會檢察室，最高檢相應建立證券犯罪案件交辦制度，將公安部交辦地方公安機關的案件同步交辦地方檢察機關，已交辦案件273件。今年9月，最高檢、中國證監(jiān)會共同制發(fā)《關于建立健全資本市場行政執(zhí)法與檢察履職銜接協(xié)作機制的意見》，進一步推動資本市場行政執(zhí)法與刑事司法“雙向銜接”。

五是統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。今年4月，最高檢會同公安部聯(lián)合發(fā)布修訂后的證券期貨犯罪立案追訴標準，根據(jù)資本市場發(fā)展實際，明確相關罪案立案追訴標準，織密追責法網(wǎng)，加大投資者保護力度。與最高法院、公安部、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布5件從嚴懲治證券期貨犯罪典型案例，警示上市公司相關從業(yè)人員依法依規(guī)履職。

新時代新征程，資本市場高質量發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化中的作用更加凸顯，必須以法治之力保障資本市場發(fā)展行穩(wěn)致遠。檢察機關將深入學習貫徹黨的二十大決策部署，繼續(xù)加強與監(jiān)管機構、司法機關密切協(xié)作，持續(xù)加大對證券期貨犯罪懲治力度，依法保護投資者權益，讓守法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)放手發(fā)展、讓資本市場充滿活力，讓社會公眾對資本市場發(fā)展充滿信心。