現(xiàn) 象
　　
　　棉糧收益比價偏低導(dǎo)致棉花種植面積下滑

在本次鄭商所組織的棉花考察中，筆者發(fā)現(xiàn)，所經(jīng)之處當(dāng)?shù)氐拿藁ǚN植面積幾乎都在下降。例如：河南省扶溝縣是全國優(yōu)質(zhì)棉基地之一。2007年該縣棉花種植面積56萬畝，在今年棉花面積僅為19.93萬畝；山東省德州市是我國傳統(tǒng)種棉大市，2004年當(dāng)?shù)刂裁廾娣e為340萬畝，而今年這一數(shù)字僅為156萬畝。在考察的五個地區(qū)中，只有采用了“蒜棉套種”的山東省金鄉(xiāng)縣的棉花種植面積是增加的。

植棉面積何以出現(xiàn)這樣的減少？各地都認為棉糧比價偏低是造成這一問題的根源。菏澤市農(nóng)業(yè)局官員分析認為，一是近年來棉花價格波動大，棉糧比價縮小，缺少保護價收購政策，農(nóng)民種植棉花只能風(fēng)險自擔(dān)；二是棉花種植機械化程度低，費工費時，農(nóng)戶多選擇外出務(wù)工為主要收入來源。

棉花種植缺乏有力的調(diào)控手段

從近幾年我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)從業(yè)者反應(yīng)的情況看，問題主要表現(xiàn)在：一是棉花種植面積一直缺少一個權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布。目前看我國的種植面積數(shù)據(jù)主要來源有：國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部、中國棉花協(xié)會等部門和組織，由于各種不同的統(tǒng)計口徑存在，這些數(shù)據(jù)往往各說各話，有時甚至差距相當(dāng)大，難以為種植、生產(chǎn)、庫存和進口提供準確的決策建議。二是財政補貼少導(dǎo)致棉花主產(chǎn)區(qū)政府主管部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會即使分析對了行情，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)民增加種植面積，有效的激勵機制也無從建立。三是最低收購保護價缺失，使農(nóng)民漸次喪失基本的棉花種植興趣。四是棉花種植信息的缺失。農(nóng)民缺乏次年棉花種植面積減少或者增加的指導(dǎo)性信息建議，生產(chǎn)上難免出現(xiàn)盲目性，進而導(dǎo)致種棉難以增收的局面。

籽棉收購環(huán)節(jié)混等混級現(xiàn)象嚴重

棉花流通體制改革前，我國籽棉收購環(huán)節(jié)實行供銷社棉花加工廠為唯一收購方的收購方式，雖形成壟斷弊端但卻使得棉花收購質(zhì)量大大提高。棉花采摘分摘、分曬，拾花環(huán)節(jié)使用棉包、交售、收購實行分級分垛，對杜絕三絲、節(jié)省下游紡企挑揀成本、提高產(chǎn)業(yè)鏈勞動生產(chǎn)率等起到重要作用。

1998年棉花流通新體制運行后，市場收購主體擴大，在活躍棉花市場的同時也帶來了嚴重的籽棉交售和加工環(huán)節(jié)的系列問題。棉花歉收年份，棉農(nóng)在交售時為了增加重量、提高收入幾乎使出了渾身解數(shù)，摻雜使假、混等混級、超水、三絲超標嚴重。棉販子承擔(dān)小規(guī)模收購之后，對棉農(nóng)的交售違規(guī)行為毫無制約，在搶占資源為王的思想指導(dǎo)下，棉販子不僅不對上述違規(guī)行為加以制約，反而為了增加自己的收入也加入了摻雜使假的隊列。棉花加工企業(yè)為了搶占棉花資源，擴大盈利，對混等混級、超水、三絲也無能為力，最終使得下游棉紡企業(yè)不得不自己組建挑揀隊伍，造成不同程度的質(zhì)量問題。

國棉危機開始顯現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府扶農(nóng)力度不斷增強，部分企業(yè)也抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的契機，不斷建立起以追求產(chǎn)業(yè)鏈效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。但在紡織業(yè)，由于種種原因所在，紡織大企業(yè)使用國產(chǎn)棉的數(shù)量正呈下降態(tài)勢。在考察的5個地區(qū)都處于產(chǎn)棉區(qū)，在主產(chǎn)棉區(qū)缺棉的同時，還出現(xiàn)了大的紡織企業(yè)普遍少用國產(chǎn)棉和本地棉的現(xiàn)象。位于河南扶溝縣的河南中方集團很少采購地產(chǎn)棉，主要原因是地產(chǎn)棉面積不斷下降，在規(guī)?；a(chǎn)方面沒有提高，品種太雜不便使用。山東德州市規(guī)模以上的紡織企業(yè)總共有415家，其中棉紡織企業(yè)247家。這些企業(yè)的原材料采購大部分以美棉、印度棉和西非棉為主。由于本地棉三絲問題嚴重，這些企業(yè)基本不用本地棉。大量的紡織大企業(yè)少用國產(chǎn)棉在減弱了國家反哺農(nóng)業(yè)的政策效果、減少農(nóng)民收入來源的同時還造成了棉花短缺時在國際市場上的棉花爭奪，給國際棉商乘機抬高棉價制造了契機。

當(dāng)我國棉花種植面積增大時，國際棉價降低，棉農(nóng)收入降低；當(dāng)我國種植面積減少，需要進口棉花時，國際棉價總是處于高位，我們只能被迫使用高價甚至是劣質(zhì)棉花。長期如此只能造成棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起伏不定，產(chǎn)業(yè)鏈各方始終處于高風(fēng)險之中。

產(chǎn)業(yè)鏈各方利用棉花期貨管理風(fēng)險潛力巨大

受到國際金融危機和諸多因素影響，近三年來國內(nèi)國際棉價經(jīng)歷了大幅波動。對市場經(jīng)濟高度發(fā)達國家的涉棉企業(yè)來講，長期的歷練使其能夠主動尋求保護手段，抵抗風(fēng)險。而對我國的涉棉企業(yè)來說，盡管這幾年鄭州棉花期貨市場日漸成熟，涉棉企業(yè)多了一條防范風(fēng)險的渠道，但客觀來講，參與其中且真正能夠熟練運用套?；乇茱L(fēng)險的企業(yè)還較少，更不用說產(chǎn)業(yè)鏈上游的種植農(nóng)民，規(guī)模和資金實力決定了他們要參與回避風(fēng)險還需要走很長的路。
　　
　　思 考
　　
　　目前，困擾棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題集中在龍頭企業(yè)核心競爭力和可以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益的制度設(shè)計上。如種植面積擴大后的訂單解決機制、最低保護價收購機制、地產(chǎn)棉質(zhì)量提高與龍頭企業(yè)優(yōu)先利用、產(chǎn)業(yè)各方利益分配協(xié)調(diào)機制、國產(chǎn)棉利用的政策扶持、企業(yè)反哺棉農(nóng)后的稅收支持機制等。針對以上問題，筆者認為應(yīng)從以下方面綜合施力，找到解決我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確辦法。

加大棉花種植補貼，提高棉農(nóng)種棉積極性

加大棉花種植補貼，提高棉農(nóng)種棉積極性具有增加棉農(nóng)收入和支持紡織企業(yè)健康發(fā)展的雙重意義。棉紡織行業(yè)是關(guān)系國計民生的大事，在現(xiàn)有棉花良種補貼15元/畝的基礎(chǔ)上盡快落實并加大棉花種植補貼是解決近年來棉花種植面積下滑的關(guān)鍵。比如種植面積補貼、棉花種植農(nóng)機補貼、化肥農(nóng)藥補貼、棉花種植保險補貼、分級交售補貼等，只有消除棉糧補貼差別才能使棉農(nóng)真正吃到定心丸，有效刺激棉農(nóng)的種植積極性，從而促進我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)規(guī)范和完善棉花產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)

針對目前棉花產(chǎn)業(yè)鏈多項數(shù)據(jù)出處多，缺乏權(quán)威性的情況，建議相關(guān)部門建立健全專門的棉花信息發(fā)布機構(gòu)和專職隊伍，定期、定項公布各項生產(chǎn)、銷售、進度、比率等數(shù)據(jù)，在產(chǎn)業(yè)鏈信息系統(tǒng)建設(shè)上實現(xiàn)跨越。

從法制上解決收購環(huán)節(jié)的混等混級現(xiàn)象

我國在棉花交售環(huán)節(jié)的法律法規(guī)并不少，其中就有關(guān)于個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認定的單位，一律不得收購、加工棉花的規(guī)定。但長期以來，特別是棉花歉收年份，交售、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理工作基本上沒有按照這些規(guī)定執(zhí)行，造成了現(xiàn)在部分地域亂收、亂加工現(xiàn)象的存在。究其根本，一是法律、法規(guī)執(zhí)行不徹底、或者因執(zhí)行成本高而無法執(zhí)行；二是違規(guī)成本極低，而摻雜使假卻可以得到較高的利益，導(dǎo)致劣棉驅(qū)逐良棉。只有嚴格執(zhí)行既有法規(guī)，使違規(guī)者一旦違規(guī)就會遭到利益上的嚴重損失，且喪失收購、加工資格才能杜絕混等混級現(xiàn)象，為下游生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

盡快制定國產(chǎn)棉優(yōu)先利用扶持政策

應(yīng)在不違背國際相關(guān)協(xié)定的情況下，通過優(yōu)先購買國貨支持和保護民族產(chǎn)業(yè)。對此我們不應(yīng)在所謂產(chǎn)業(yè)保護和非關(guān)稅壁壘問題上過于糾結(jié)。2009年2月17日美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，即《2009年美國復(fù)興與再投資法案》，其中就包括著名的“購買美國貨”條款。除美國外，阿根廷、日本、韓國、泰國、波蘭、澳大利亞、馬來西亞等許多國家都有類似的規(guī)定，購買國貨原則已經(jīng)成為多數(shù)國家所遵循的國際慣例。比照政府采購的相關(guān)辦法，在我們這樣一個世界最大棉花消費國，優(yōu)先使用國產(chǎn)棉應(yīng)該會有所作為。

扶持產(chǎn)業(yè)鏈各段企業(yè)，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力

目前，我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈上，上游種植段經(jīng)濟體的資產(chǎn)實力呈現(xiàn)極度分化狀態(tài)，除部分新疆兵團農(nóng)場實力較強外，其他地區(qū)大多呈現(xiàn)一家一戶生產(chǎn)模式，資金積累、資產(chǎn)實力有限。中游加工環(huán)節(jié)上，除少數(shù)央企、省企，資產(chǎn)、資金實力較強外，其余加工企業(yè)實力普遍不強。下游紡織企業(yè)段是棉花產(chǎn)業(yè)鏈上資產(chǎn)、資金實力最強的一段。但從近年來各段企業(yè)管理風(fēng)險實踐看，大多還停留在只能被動接受市場風(fēng)險狀態(tài)，對回避市場風(fēng)險基本無招。究其原因，除企業(yè)經(jīng)營管理水平因素外，資產(chǎn)、資金因素是導(dǎo)致無法對應(yīng)風(fēng)險的首因。因此，在國家現(xiàn)有普世支持中小企業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，進一步從財政、融資、稅收上加以扶持，使其壯大實力，才能推進各類型企業(yè)參與國際、國內(nèi)風(fēng)險管理市場，有效規(guī)避風(fēng)險，真正使龍頭企業(yè)更大更強、中小型企業(yè)更強更靈活。