2025年1月20日，候任總統(tǒng)特朗普正式宣誓就職，成為美國第47任總統(tǒng)，開啟其第二任期的執(zhí)政篇章。當(dāng)日，特朗普發(fā)表就職演說，并在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)撤銷了前總統(tǒng)拜登的78項(xiàng)行政命令，簽署了26項(xiàng)行政命令、12項(xiàng)備忘錄與4項(xiàng)聲明。

在移民問題上，特朗普宣布南部邊境進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，阻止、拘留、驅(qū)逐非法移民，指示軍隊(duì)到邊境執(zhí)法，認(rèn)定卡特爾販毒集團(tuán)為外國恐怖組織，廢除出生公民權(quán)。在政府改革上，特朗普要求恢復(fù)言論自由，終止聯(lián)邦政府言論審查，終止聯(lián)邦政府武器化，建立政府效率部。在經(jīng)濟(jì)議題上，特朗普指示行政部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施 “緊急價(jià)格救濟(jì)”措施。在能源議題上，特朗普宣布釋放美國能源，暫停IRA法案的資金支付，退出《巴黎協(xié)定》。此外，特朗普還宣布退出世界貿(mào)易組織，暫停執(zhí)行TikTok禁令75天，將“墨西哥灣”更名為“美國灣”等。

展望特朗普的后續(xù)施政，此次共和黨在國會(huì)參議院和眾議院占據(jù)多數(shù)席位，保守派大法官在最高法院中占據(jù)多數(shù)，特朗普著手組建的新一屆內(nèi)閣也更加重視對本人的忠誠，第一任期與其觀點(diǎn)相左，制約其施政的首席經(jīng)濟(jì)顧問加里·科恩 、白宮幕僚長約翰·凱利與國防部長馬蒂斯等人都無緣此次內(nèi)閣提名。美國時(shí)政新聞網(wǎng)站AXIOS表示，特朗普或?qū)⒊蔀槊绹F(xiàn)代史上最有權(quán)勢的總統(tǒng)。

在這一背景下，還有哪些因素能夠制約其施政呢？我們總結(jié)如下:

客觀層面，通脹數(shù)據(jù)的反彈與資本市場表現(xiàn)的走弱可能會(huì)制約特朗普的施政

首先，特朗普非常關(guān)注美國國內(nèi)的通脹情況。在競選期間，特朗普曾多次批評(píng)拜登政府的政策致使了如今的高通脹。他在共和黨提名演講中有力承諾，如果能夠成功連任，美國的“收入將飆升”，“通貨膨脹將消失”，“美聯(lián)儲(chǔ)將降低利率”。在勝選后首次召開的海湖莊園記者會(huì)上，特朗普再次強(qiáng)調(diào)了他將延續(xù)第一任期的經(jīng)濟(jì)輝煌，將通貨膨脹率控制在1%以內(nèi)。然而，特朗普的低通脹承諾與高關(guān)稅提議之間存在一定矛盾。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室指出，對特定國家加征60%的關(guān)稅將使消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)上漲5.1%。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所分析，若特朗普對特定國家商品加征60%關(guān)稅，對所有國家商品加征10%關(guān)稅，驅(qū)逐數(shù)百萬非法移民，削弱美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性，這些政策的組合將導(dǎo)致2026年美國通貨膨脹率高達(dá)6%-9.3%。

其次，特朗普非常關(guān)注美國股市的表現(xiàn)，他認(rèn)為股市表現(xiàn)比任何民意調(diào)查都更有力，并將道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)視作他成功與否的實(shí)時(shí)晴雨表。即使是最平常的市場里程碑，他也會(huì)及時(shí)在推特上分享這些消息并表達(dá)喜悅之情 。去年12月12日，特朗普受邀敲響了紐約證券交易所的開市鐘，在儀式上，他特別表示，“股市就是一切，這非常重要”。特朗普對股市的密切關(guān)注或許能夠在一定程度上制約他的政策主張，如對特定國家征收高額關(guān)稅等。當(dāng)市場未能迅速反彈時(shí)，特朗普對股市的持續(xù)下跌感到焦慮，甚至擔(dān)心這樣的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可能會(huì)影響他的政治地位。對此，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論道，股市是制約特朗普激進(jìn)政策的重要“護(hù)欄”。

特朗普團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的分歧

紐約時(shí)報(bào)曾報(bào)道特朗普這一任期的內(nèi)閣人選，在挑選時(shí)格外看重忠誠度，印象或非常團(tuán)結(jié)。但維系這一群體的更多是現(xiàn)實(shí)利益而非共同的價(jià)值觀。當(dāng)前特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)暗流涌動(dòng)，傳統(tǒng)里根派共和黨人、民粹主義者、忠實(shí)的“MAGA”運(yùn)動(dòng)支持者以及馬斯克等硅谷新貴……各政治派別均試圖對特朗普政府施加影響，這將在一定程度上制約著特朗普的施政。

特朗普尚未上臺(tái)，其團(tuán)隊(duì)就已因人事安排和政策路線發(fā)生了分歧。例如，關(guān)于財(cái)政部長的人選，馬斯克曾公開支持特朗普過渡團(tuán)隊(duì)的聯(lián)席主席霍華德·盧特尼克。馬斯克直言，貝森特是一個(gè)維持現(xiàn)狀的選擇，而盧特尼克將帶來變革。維持現(xiàn)狀正在讓美國走向破產(chǎn)，美國必須以某種方式進(jìn)行變革。然而，特朗普最終卻選擇提名貝森特為財(cái)長人選，并稱贊貝森特致力于“美國優(yōu)先”議程。據(jù)CNN報(bào)道，馬斯克頻繁介入特朗普的人事任命和政策制定，已然令特朗普頗有微詞。在12月22日的記者會(huì)中，特朗普表示，“他（馬斯克）不會(huì)當(dāng)總統(tǒng)”因?yàn)椤八皇窃谶@個(gè)國家出生的?！?/p>

與此同時(shí)，特朗普團(tuán)隊(duì)內(nèi)部在移民政策上也出現(xiàn)重大分歧，圍繞H-1B簽證計(jì)劃（美國高技術(shù)外籍人才簽證計(jì)劃）的爭論愈演愈烈。該爭論始于特朗普選擇任命印度裔企業(yè)家里拉姆·克里希南擔(dān)任其人工智能顧問?？死锵Ｄ蠌?qiáng)烈主張?jiān)黾親-1B簽證數(shù)量，允許美國公司雇傭更多從事專業(yè)工作的熟練外國工人。隨后，馬斯克和印度裔企業(yè)家維韋克·拉馬斯瓦米所領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部也公開支持該計(jì)劃。這引發(fā)了MAGA支持者們更激烈的反對呼聲。特朗普團(tuán)隊(duì)中的MAGA派認(rèn)為，硅谷科技巨頭支持該計(jì)劃不是因?yàn)槿瞬哦倘?，而是為了更低成本的勞?dòng)力。他們以犧牲美國工人利益為代價(jià)來提高企業(yè)利潤，這是對MAGA理想的背叛。雖然這場辯論以特朗普在紐約郵報(bào)上公開支持H-1B簽證計(jì)劃為結(jié)尾，但仍然反映出特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部分歧。

國會(huì)共和黨議員并非完全受特朗普控制

首先，雖然共和黨看似拿下了對國會(huì)的控制權(quán)，但實(shí)際上共和黨在國會(huì)的席位優(yōu)勢并不明顯。以眾議院為例，當(dāng)前的席位數(shù)對比為220:215，但通過任何一項(xiàng)法案都需要218票通過，這意味著共和黨只要有三位議員反對，一項(xiàng)協(xié)議就無法通過。

雖然共和黨國會(huì)議員往往會(huì)遵循特朗普的指示，但他們對特朗普的服或有所保留。國會(huì)議員首先要對所在選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，他們的政策立場也將首先考慮本區(qū)選民的利益和期望。一些來自搖擺選區(qū)的共和黨議員，可能更傾向于采取溫和立場，以確保他們在2026年及以后能夠保住自己的席位。

近期，特朗普的一些人事安排與政策議程，就遭遇了部分共和黨議員的反對。例如，在司法部長的人選上，特朗普最初提名佛羅里達(dá)州共和黨眾議員馬特·蓋茨出任此職。然而，由于蓋茨此前因涉嫌“不當(dāng)性行為、非法使用毒品和接受不當(dāng)禮物”而受到美國眾議院道德委員會(huì)的調(diào)查，他將大概率將無法通過參議院的投票表決。最終，特朗普撤回提名，改選為前佛羅里達(dá)州檢察長帕姆·邦迪。

去年12月，特朗普大力支持的臨時(shí)支出法案遭到了眾議院38名共和黨議員的投票反對，使得該版本法案未能通過。此前，兩黨已就支出法案達(dá)成初步協(xié)議。但特朗普對原法案表示不滿，要求在新法案中加入將債務(wù)上限凍結(jié)至2027年1月的條款，并呼吁徹底取消債務(wù)上限。他還屢屢對反對新法案的共和黨議員施壓，由于共和黨財(cái)政鷹派人士對凍結(jié)債務(wù)上限的要求表示堅(jiān)決反對，主張只有在削減政府支出的前提下才能考慮增加債務(wù)。最終，以德克薩斯州的奇普·羅伊、佛羅里達(dá)州的亞倫·比恩、愛達(dá)荷州的拉塞爾·富爾切爾為代表的共和黨保守派仍投下了反對票。這場摩擦暴露了特朗普控制力的局限性。

公眾形象的制約

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普較為在意自己的公眾形象，媒體一連串的負(fù)面報(bào)道會(huì)影響特朗普的政策走向。例如，在移民問題上，特朗普私下里會(huì)對拘捕那些在美國生活了幾十年而沒有犯下其他罪行的非法移民家庭而感到不安。

在他的第一任期內(nèi)，當(dāng)司法部長杰夫·塞申斯提議解除對“夢想者”（年幼時(shí)被帶到美國的無證移民）的保護(hù)時(shí)，特朗普詢問他的助手，“我該如何擺脫這些？”。雖然他最后仍然選擇撤銷對“夢想者”的保護(hù)措施，但在遭到最高法院的阻止后，他沒有再提及任何與驅(qū)逐“夢想者”有關(guān)的政策，他認(rèn)為這不利于其公眾形象。也因此，特朗普表示，他將在第二任期內(nèi)對“夢想者”采取更同情，更友好的態(tài)度，并且支持有利于高技能移民的政策。

據(jù)Politico等媒體報(bào)道，即便是將一些媒體稱為Fake News，但特朗普同樣重視它們對他本人的報(bào)道。當(dāng)《紐約時(shí)報(bào)》記者瑪姬·哈伯曼和喬納森·斯旺肯定他時(shí)，他表示“喜歡他們”。當(dāng)兩位記者批評(píng)他時(shí)候，他則表示“討厭他們”。

如上所述，盡管特朗普的第二任期的權(quán)力相對更加廣泛，但仍存在多重因素制約著他的一些激進(jìn)措施。通貨膨脹與股市表現(xiàn)將直接影響其政策的實(shí)際效果與政治資本，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的分歧與權(quán)力斗爭可能會(huì)削弱決策效率，國會(huì)共和黨人對特朗普的服從或也有所保留，而對媒體形象的關(guān)注則可能使特朗普在某些敏感議題上采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。