近日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《期貨公司監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），自發(fā)布之日起實(shí)施。

《辦法》自2014年8月29日起公開(kāi)征求意見(jiàn)一個(gè)月，截至9月28日，證監(jiān)會(huì)共收到12條書面反饋意見(jiàn)，總體來(lái)看，社會(huì)各界對(duì)《辦法》普遍認(rèn)可，認(rèn)為《辦法》落實(shí)了新國(guó)九條關(guān)于提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有關(guān)意見(jiàn)，體現(xiàn)了功能監(jiān)管及適度監(jiān)管的理念，有利于提升期貨公司服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也提出了一些意見(jiàn)和建議，我們根據(jù)市場(chǎng)意見(jiàn)，對(duì)《辦法》主要作以下修改：一是從有利于股權(quán)激勵(lì)的角度考慮，刪除股東條件中關(guān)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間和盈利的要求，進(jìn)一步降低持有期貨公司5%以上股權(quán)股東的準(zhǔn)入門檻。二是與證券公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批主體保持統(tǒng)一，將期貨公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批主體由”擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“公司所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)”。三是鑒于證券、基金、期貨公司的資管業(yè)務(wù)統(tǒng)一適用《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》，我們?cè)凇掇k法》中取消資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的核準(zhǔn)，將其調(diào)整為依法登記備案的事項(xiàng)，以與該辦法相關(guān)規(guī)定保持一致。四是擴(kuò)大期貨公司可參與的交易場(chǎng)所范圍，允許其依法進(jìn)入證券交易所等合法交易場(chǎng)所開(kāi)展衍生品及相關(guān)業(yè)務(wù)。五是鑒于部分規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)監(jiān)管實(shí)際或是在《辦法》中已有新的規(guī)定，我們對(duì)其予以廢止，并將其中需做保留的部分在《辦法》做了規(guī)定。如《辦法》已對(duì)外資參股期貨公司作出統(tǒng)一規(guī)定，我們廢止了《關(guān)于香港、澳門服務(wù)提供者參股期貨經(jīng)紀(jì)公司有關(guān)問(wèn)題的通知》（證監(jiān)期貨字[2005]138號(hào)）。

《辦法》未采納意見(jiàn)涉及上市期貨公司股權(quán)變更、取消部分期貨公司行政許可項(xiàng)目等方面。未采納原因如下：一是對(duì)于個(gè)別要求放松監(jiān)管的建議，我們基于監(jiān)管需要，為避免實(shí)踐中發(fā)生監(jiān)管套利，因而未予吸收；二是部分建議由于在其他辦法已有規(guī)定或是超出上位法的授權(quán)范圍，我們未予吸收。

此次發(fā)布的《辦法》落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)九條”）關(guān)于提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有關(guān)意見(jiàn)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《關(guān)于修改<期貨交易管理?xiàng)l例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《決定》”）的相關(guān)內(nèi)容，是證監(jiān)會(huì)在新形勢(shì)下，響應(yīng)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，貫徹監(jiān)管轉(zhuǎn)型精神，加強(qiáng)對(duì)期貨公司事中事后監(jiān)管，提升期貨公司服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措。

正式發(fā)布的《辦法》主要包括以下方面的內(nèi)容：一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，貫徹監(jiān)管轉(zhuǎn)型精神?！掇k法》對(duì)行政審批項(xiàng)目取消及下放的相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，明確期貨公司需審批的股權(quán)變更事項(xiàng)以及部分已取消審批事項(xiàng)的備案要求。二是降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化期貨公司股東條件。將期貨公司股東范圍由中國(guó)法人擴(kuò)大到單位和自然人；明確自然人股東資格條件，優(yōu)化非自然人股東的資格條件。三是完善期貨公司業(yè)務(wù)范圍。將期貨公司可從事的業(yè)務(wù)劃分為公司成立即可從事的業(yè)務(wù)、需經(jīng)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)、需登記備案業(yè)務(wù)以及經(jīng)批準(zhǔn)可以從事的其他業(yè)務(wù)等四個(gè)層次，并為未來(lái)牌照管理和混業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)留空間。四是明確期貨公司多元化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要求。明確風(fēng)險(xiǎn)隔離和利益沖突防范方面要求，并對(duì)期貨公司業(yè)務(wù)部門及崗位設(shè)置要求作出調(diào)整。五是完善監(jiān)管制度，著力維護(hù)投資者合法權(quán)益?！掇k法》加強(qiáng)了對(duì)于期貨公司的事中事后監(jiān)管，完善并豐富相關(guān)監(jiān)管手段，強(qiáng)化投資者教育和保護(hù)制度以及交易風(fēng)險(xiǎn)控制要求。六是強(qiáng)化期貨公司信息披露義務(wù)?！掇k法》調(diào)整了期貨公司股東的告知要求；完善期貨公司對(duì)股東的報(bào)告要求，明確期貨公司的信息披露范圍。七是完善期貨公司監(jiān)管措施與法律責(zé)任?！掇k法》加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)監(jiān)管措施及法律責(zé)任的相關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化和完善。八是配合境外交易者從事特定品種期貨交易做出相應(yīng)制度安排。如放寬對(duì)于客戶開(kāi)立期貨賬戶的限制，為原油期貨市場(chǎng)引入境外客戶掃清制度障礙。九是明確期貨公司引進(jìn)境外股東和設(shè)立境外機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定?！掇k法》落實(shí)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)承諾，明確外資可以參股期貨公司；明確期貨公司設(shè)立、收購(gòu)或者參股境外期貨類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的基本要求。