長期以來，我國食糖處于供不應(yīng)求的格局中，每年都需進口一部分食糖來補充國內(nèi)市場，但因國內(nèi)食糖成本明顯高于國際主產(chǎn)國制糖成本，且食糖進口關(guān)稅處于世界較低水平。因此我國面臨著進口糖過量帶來的風(fēng)險。如何充分協(xié)調(diào)好食糖自給與進口的關(guān)系，對促進我國食糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

我國食糖貿(mào)易政策的變遷

從國內(nèi)食糖貿(mào)易政策的演變來看，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的談判結(jié)果，我國對食糖進口實行關(guān)稅配額管理。從1999年發(fā)放160萬噸進口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5％，到2004年，進口食糖關(guān)稅配額增長到194.5萬噸（近些年維持該配額）。在194.5萬噸配額內(nèi)，進口關(guān)稅為15％，配額外進口關(guān)稅為50％。自2014年年底開始，國家對食糖進口陸續(xù)執(zhí)行了進口配額自動許可管理和行業(yè)自律政策。2017年商務(wù)部對配額外進口食糖實行貿(mào)易保障救濟措施，自 2017年5月22日起，在50%配額外關(guān)稅的基礎(chǔ)上，加征關(guān)稅，并逐年遞減，實施期限為3年。具體為：2017年5月22日—2018年5月21日，加征45%的關(guān)稅；2018年5月22日—2019年 5月21日，加征40%的關(guān)稅；2019年5月22日—2020年5月21日，加征35%的關(guān)稅。

近年來食糖對外依存度相對穩(wěn)定

2017年進口管控政策繼續(xù)加碼，商務(wù)部對配額外進口食糖實行貿(mào)易保障救濟措施。在此政策持續(xù)實施的3年里，食糖對外依存度保持在相對穩(wěn)定的水平。從期初食糖工業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)指標來看，2017/2018榨季、2018/2019榨季、2019/2020榨季分別為58萬噸、46萬噸、35.4萬噸，這意味著在三年食糖貿(mào)易保障救濟措施的實施下，國內(nèi)食糖供應(yīng)壓力已明顯緩解。

走私糖管控力度加強

近年來，緬甸邊境和沿海地區(qū)是走私糖流入我國的兩條通道。2015/2016榨季創(chuàng)出走私量的高峰，預(yù)計達到250萬噸。2016/2017榨季在政策力度加大及走私來源國供應(yīng)量減少的雙重作用下，走私量下滑至200萬噸。2017/2018榨季走私總量繼續(xù)下滑至180萬噸。2018/2019榨季因打私政策的加壓以及緬甸等地的出口暫停，走私總量降低至80萬噸的低位。

從近幾年內(nèi)外盤價差變化來看，2015年受國家實施配額外進口管控的影響，價差逐漸擴大，配額外的食糖價差最高被拉升至1771元/噸。之后隨著走私糖大量涌入，價差開始縮水。2017年5月22日，繼貿(mào)易保障措施落地后，在高關(guān)稅保護之下，內(nèi)外盤價差逐漸回落。2020 年 5 月21日配額外關(guān)稅保障措施到期，加征進口關(guān)稅取消，即關(guān)稅由 85%降為 50%，進口成本大幅回落。目前巴西配額內(nèi)食糖進口成本為3085元/噸，巴西配額外食糖進口成本為3918元/噸。巴西配額外食糖的進口利潤大約為1400元/噸。展望后市，隨著內(nèi)外盤糖價差的擴大，我國食糖進口量有望增加，這將對國內(nèi)糖價帶來一定壓制。在夏季食糖消費旺季尚未來臨之前，市場利多因素有限，預(yù)計鄭糖期貨整體將以振蕩筑底行情為主，主力合約支撐位4950元/噸。