1、近三年中央一號文件涉及“糧食”的重點內(nèi)容

2022年：

①　加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。

②　2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

③　嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。

④　完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機。

2023年：

①　實施玉米單產(chǎn)提升工程。

②　逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

③　扎實推進大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

④　完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

⑤　加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。

⑥　支持開展小麥“一噴三防”。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

2024年：

①　穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。

②　適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。

③　繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。

④　擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。

⑤　樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

⑥　健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

⑦　加大農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度。

⑧　加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費監(jiān)測分析。

⑨　挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標準。

⑩　創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。

2、解讀

①　單產(chǎn)方面，通過對比2022年和2023年的中央一號文件，2024年進一步強調(diào)了大面積提高單產(chǎn)的重要性，文件提出實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。我國玉米單產(chǎn)水平相比其它主產(chǎn)國仍有不小差距，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)預(yù)計，2023年中國玉米單產(chǎn)僅6.44噸/公頃，而美國玉米單產(chǎn)已達11噸/公頃，烏克蘭玉米單產(chǎn)達7.7噸/公頃，阿根廷達7.9噸/公頃。所以在我國糧食播種面積相對有限的情況下，不斷提高種植水平，單位面積產(chǎn)量得以提升是確保我國糧食安全的重要舉措之一。另外，文件再次提及種業(yè)振興，2024年對于種業(yè)振興表述由2023年的“深入實施”有所強化為“加快推進”，對于生物育種產(chǎn)業(yè)化，由2023年的“加快步伐”、“有序擴大”改為2024年“擴面提速”。2024年是我國種業(yè)振興正式開展的第四年，“擴面提速”表明目前已進入加速發(fā)展的階段。

②　種植面積方面，2024年強調(diào)穩(wěn)定糧食播種面積，文件中還提到耕地保護制度，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，這將確保包括玉米在內(nèi)的基本糧食種植面積。2023年我國玉米種植面積穩(wěn)中有增，全國玉米播種面積約3638萬公頃，較上年增加148萬公頃，同比增加4%。

③　補貼政策方面，對于“補貼”玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策2024年表述為“繼續(xù)實施”，所以國家在擴種大豆方面還會繼續(xù)加大力度，市場傳聞2024年大豆補貼也不會低，這有利于提高農(nóng)戶種糧積極性。

④　最低收購價方面，關(guān)于稻谷和小麥最低收購價的表述相較2023年基本一致，2024年適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。2024年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國務(wù)院批準，2024年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，相比去年提高0.01元/斤，小麥最低收購價已連續(xù)四年提高，起到穩(wěn)定口糧價格預(yù)期的作用。

整體而言，今年的一號文件從提升單產(chǎn)、保護耕地、通過補貼調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等多方面對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生積極影響，歸根結(jié)底是要力保糧食產(chǎn)量安全，促進農(nóng)民收入水平提高，從而全面推動我國鄉(xiāng)村振興。