2020年6月30日，商務(wù)部發(fā)布公告，將關(guān)稅配額外食糖納入《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，自2020年7月1日起實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理。本文對該公告進(jìn)行解讀。本文觀點(diǎn)：從適用企業(yè)角度，相較于之前的改變可能在于申請的企業(yè)范圍擴(kuò)大，原本不能進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖的企業(yè)現(xiàn)在能夠遞交材料進(jìn)行備案申請，但申請不代表一定能通過，最終審批結(jié)果仍由商務(wù)部決定。另一方面，商務(wù)部依舊把控全年關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖的數(shù)量，把握食糖進(jìn)口進(jìn)度，因此從量的角度來看依舊是存在限制的，不是解讀為完全放開。

一、商務(wù)部公告2020年第23號 關(guān)于調(diào)整《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》的公告

2020年6月30日，商務(wù)部發(fā)布公告，根據(jù)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法》（商務(wù)部令2008年第10號，以下簡稱《辦法》），商務(wù)部對《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：　　

一、將關(guān)稅配額外食糖（產(chǎn)品目錄見附件1）納入《目錄》，自2020年7月1日起實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理。進(jìn)口上述商品的對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)按照《辦法》履行有關(guān)進(jìn)口信息報(bào)告義務(wù)。

二、自2020年7月1日起，取消橄欖油進(jìn)口報(bào)告管理。

三、商務(wù)部委托中國食品土畜進(jìn)出口商會負(fù)責(zé)上述商品進(jìn)口報(bào)告信息的收集、整理、匯總、分析和核對等日常工作?！　?/p>

四、進(jìn)口上述商品的對外貿(mào)易經(jīng)營者，原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)向中國糖業(yè)協(xié)會備案，食糖進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)應(yīng)向中國食品土畜進(jìn)出口商會備案，并將《關(guān)稅配額外食糖進(jìn)口報(bào)告企業(yè)備案登記表》（見附件2）抄報(bào)企業(yè)注冊地省級商務(wù)主管部門，在京中央企業(yè)抄報(bào)商務(wù)部（對外貿(mào)易司）。

五、商務(wù)部每半個(gè)月一次（遇節(jié)假日順延），在商務(wù)部政府網(wǎng)站“大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息發(fā)布專欄”發(fā)布有關(guān)進(jìn)口信息?！?/p>

二、對于《商務(wù)部公告2020年第23號》的解讀

本年度國產(chǎn)糖數(shù)量基本確定，預(yù)計(jì)減少30萬噸至1045萬噸左右；消費(fèi)量受疫情影響減少量或在60-100萬噸之間；進(jìn)口量在1-5月份同比低于去年，由于5月22日實(shí)施三年的貿(mào)易救濟(jì)政策到期，配額外進(jìn)口關(guān)稅從85%下降至50%，進(jìn)口量呈現(xiàn)后移的局勢。我國實(shí)行配額制度以及自律進(jìn)口政策，配額內(nèi)適用15%關(guān)稅，數(shù)量為194.5萬噸，配額外進(jìn)口許可數(shù)量往年在135萬噸左右，今年不確定，市場有說法已經(jīng)發(fā)放了135萬噸，但不排除進(jìn)一步增加發(fā)放的可能，因此，食糖進(jìn)口政策將影響本年度實(shí)際的食糖進(jìn)口量，也是影響中國國內(nèi)食糖供需平衡表的一大變動因素，引起市場廣泛關(guān)注。

商務(wù)部2020年第23號公告將進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖納入《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，自2020年7月1日起，進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖的企業(yè)需按照《辦法》規(guī)定申請備案。產(chǎn)品范圍包括海關(guān)HS編碼：17011200.90、17011300.90、17011400.90、17019100.90、17019910.90、17019920.90、17019990.90。需要申請備案的企業(yè)包括：1、食糖進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)；2、原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)（項(xiàng)目建設(shè)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)）；3、其他企業(yè)。其中，中國糖業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)辦理原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)基本情況備案，中國食品土畜進(jìn)出口商會負(fù)責(zé)辦理食糖進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)基本情況備案。

對于商務(wù)部2020年第23號公告，我們認(rèn)為不能簡單的認(rèn)為是放開進(jìn)口的信號。根據(jù)中國食品土畜進(jìn)出口商會發(fā)布的《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告?zhèn)浒噶鞒蹋ㄊ程牵?，凡是在市場監(jiān)督管理部門登記注冊，未列入“信用中國”網(wǎng)站受懲黑名單的企業(yè)，包括食糖進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)、原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)以及其他企業(yè)，均可以申請食糖進(jìn)口備案。這一點(diǎn)相較于之前的改變可能在于申請的企業(yè)范圍擴(kuò)大，原本不能進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖的企業(yè)現(xiàn)在能夠遞交材料進(jìn)行備案申請，但申請不代表一定能通過，最終審批結(jié)果仍由商務(wù)部決定。另一方面，商務(wù)部依舊把控全年關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖的數(shù)量，把握食糖進(jìn)口進(jìn)度，因此從量的角度來看依舊是存在限制的，不是解讀為完全放開。