最高人民法院、國家發(fā)改委22日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見。意見明確提出，促進金融和民間資本為實體經(jīng)濟服務(wù)。依法支持能夠降低交易成本、實現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供司法保障。

據(jù)了解，這份意見以助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標準市場體系為出發(fā)點和落腳點，從市場主體、產(chǎn)權(quán)保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務(wù)開放、高效解紛等七個方面，提出了三十一條貫徹意見。

其中，意見明確要求廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等保護的司法裁判規(guī)則。加強對新型市場主體的保護，推動形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。就推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場主體救治退出機制、保護中小股東利益等問題，提出具體的司法保障意見。

在加強產(chǎn)權(quán)司法保護方面，意見提出，明確和統(tǒng)一裁判標準，準確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點解決違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用。打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度。

為促進要素市場化配置，意見分別從尊重契約、促進金融為實體服務(wù)、拓展擔(dān)保合同范圍、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)交易、促進勞動力要素優(yōu)化配置等五個方面提出了具體意見。意見提出，促進金融和民間資本為實體經(jīng)濟服務(wù)。依法支持能夠降低交易成本、實現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供司法保障。統(tǒng)籌兼顧利率市場化改革與維護正常金融秩序的關(guān)系，對于借貸合同中一方主張的利息、復(fù)利、罰息、違約金和其他費用總和超出司法保護上限的，不予支持。抓緊修改完善關(guān)于審理民間借貸案件適用法律問題的司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，維護金融市場秩序，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

意見還提出，規(guī)范金融市場投融資秩序。依法嚴懲非法集資犯罪行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。按照“穿透監(jiān)管”要求，剔除當(dāng)事人之間通謀虛偽的意思表示，正確認定多層嵌套金融交易合同下的真實交易關(guān)系。按照功能監(jiān)管要求，對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利的違規(guī)行為，以其實際構(gòu)成的法律關(guān)系認定合同效力和權(quán)利義務(wù)。

意見要求，主動加強與金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，支持、促進金融監(jiān)管機構(gòu)依法履職，加強金融風(fēng)險行政處置與司法審判的銜接，協(xié)助做好金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)防和化解工作。及時研究和制定針對網(wǎng)絡(luò)借貸、資管計劃、場外配資、資產(chǎn)證券化、股權(quán)眾籌等金融現(xiàn)象的司法應(yīng)對舉措，提高防范化解重大金融風(fēng)險的主動性、預(yù)判性。嚴厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)金融或者以互聯(lián)網(wǎng)金融名義進行的違法犯罪行為，規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

意見還提出，依法促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，依法妥善審理涉房地產(chǎn)相關(guān)糾紛案件，引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性。落實中央加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，堅持租購?fù)瑱?quán)，依法保護房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)。準確把握民法典關(guān)于居住權(quán)的立法目的與成立條件，依法妥善審理涉居住權(quán)案件，充分發(fā)揮居住權(quán)扶弱、施惠的社會保障功能，保護弱勢群體的居住權(quán)益。積極運用司法手段支持政府嚴控房價，防范炒地炒房投機行為，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。