內(nèi)蒙古調(diào)研：

A    內(nèi)蒙古糖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

根據(jù)內(nèi)蒙古糖業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，目前內(nèi)蒙古有14家糖廠(chǎng)開(kāi)機(jī)生產(chǎn)（西林佰惠生、太旗佰惠生、商都佰惠生、荷豐扎賚特、荷豐農(nóng)業(yè)、天山凌云海、奈曼凌云海、赤峰安琪、赤峰眾益、晟通糖業(yè)、博天張北、博天前旗、敕勒川糖業(yè)、中灘糖業(yè)），食糖產(chǎn)能約100萬(wàn)噸。10年前最少時(shí)只有三四家糖廠(chǎng)，近幾年糖業(yè)發(fā)展較快。2020年內(nèi)蒙古甜菜種植面積230萬(wàn)畝，甜菜產(chǎn)量700萬(wàn)噸左右，預(yù)計(jì)2020/2021年度內(nèi)蒙古實(shí)際產(chǎn)糖85萬(wàn)—90萬(wàn)噸，上年度實(shí)際產(chǎn)糖72.5萬(wàn)噸，僅次于廣西、云南。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間內(nèi)蒙古計(jì)劃產(chǎn)糖量增至120萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古甜菜每年5月播種，9月中下旬收獲并開(kāi)始?jí)赫ィ汗?jié)前后結(jié)束制糖，食糖全年銷(xiāo)售，第二年新糖上市前庫(kù)存基本可以出清。內(nèi)蒙古食糖除了滿(mǎn)足本地需求外，還銷(xiāo)往華北、東北地區(qū)，2019/2020年度內(nèi)蒙古食糖平均售價(jià)在5500元/噸左右。

近年來(lái)內(nèi)蒙古糖業(yè)發(fā)展特點(diǎn)：一是廣。內(nèi)蒙古幅員遼闊，甜菜種植面積占比不大但分布廣，其中內(nèi)蒙古中部地區(qū)是甜菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。二是新。種植全程機(jī)械化，最早引進(jìn)紙筒種植模式，現(xiàn)在引進(jìn)直播膜下滴灌模式，省時(shí)省力可以擴(kuò)大種植面積。糖廠(chǎng)大多在2010年后建成，規(guī)模大、技術(shù)新、自動(dòng)化程度高，引進(jìn)塔式浸出器、德國(guó)切絲機(jī)等，工藝總損耗低（甜菜田間含糖率與實(shí)際出糖率僅差2.5—3個(gè)百分點(diǎn)），生產(chǎn)的糖質(zhì)量穩(wěn)定。三是市場(chǎng)化程度高。與土豆、玉米、向日葵等作物不同，內(nèi)蒙古甜菜種植已發(fā)展成較為成熟的訂單農(nóng)業(yè)模式，甜菜收購(gòu)價(jià)在春季與農(nóng)戶(hù)簽約種植時(shí)即確定，主要依據(jù)糖廠(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)狀況和農(nóng)戶(hù)成本收益等情況制定。糖廠(chǎng)不拖欠農(nóng)民甜菜款，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益較穩(wěn)定，種植積極性高。近年市場(chǎng)自發(fā)興起的第三方服務(wù)（提供生產(chǎn)技術(shù)支持和機(jī)械租賃等）成為新業(yè)態(tài)，目前大型的第三方服務(wù)商有首農(nóng)、中化等。

B    調(diào)研企業(yè)的具體運(yùn)營(yíng)情況

此次調(diào)研實(shí)地走訪(fǎng)了太旗佰惠生糖廠(chǎng)，該糖廠(chǎng)位于錫林郭勒盟太仆寺旗，隸屬于內(nèi)蒙古佰惠生新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司。該糖廠(chǎng)2018年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能日處理甜菜6000噸，當(dāng)年加工甜菜49萬(wàn)噸，2019年加工52萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年加工100萬(wàn)噸左右。該糖廠(chǎng)今年簽約甜菜種植面積33.2萬(wàn)畝（紙筒播種20萬(wàn)畝、直播13.2萬(wàn)畝），單產(chǎn)3噸/畝左右，今年甜菜收購(gòu)價(jià)540元/噸。當(dāng)?shù)嘏c甜菜爭(zhēng)地的作物主要是土豆，由于土豆收益不穩(wěn)定，今年不少土豆種植戶(hù)改種甜菜。加上新建糖廠(chǎng)前三年有政府補(bǔ)貼，可以支撐更高的甜菜收購(gòu)價(jià)，一定程度上降低了簽約農(nóng)戶(hù)的難度。

佰惠生新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司在赤峰林西和烏蘭察布還有2家糖廠(chǎng)，日處理能力均為3000噸，還有1家糖廠(chǎng)在建（赤峰林東）。本榨季該公司可處理甜菜350萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)本榨季實(shí)際加工200萬(wàn)—250萬(wàn)噸（甜菜出糖率12%—13%），產(chǎn)糖27萬(wàn)噸左右，2019年實(shí)際產(chǎn)糖21萬(wàn)噸。

凌云海糖業(yè)集團(tuán)介紹：其在內(nèi)蒙古通遼和赤峰各有1家糖廠(chǎng)，均在2018年投產(chǎn)，年處理甜菜都在50萬(wàn)噸左右。2家糖廠(chǎng)所在地甜菜含糖率比其他地區(qū)低2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)嘏c甜菜爭(zhēng)地的作物主要是玉米，而隨著國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅上漲，種植效益好，明年與農(nóng)戶(hù)簽約種植甜菜難度較大。

敕勒川糖業(yè)介紹：其是內(nèi)蒙古騎士乳業(yè)集團(tuán)的子公司，2018年投產(chǎn)。今年該廠(chǎng)共簽約種植了18萬(wàn)畝甜菜，自種12萬(wàn)畝，這樣有利于控制質(zhì)量，目前甜菜收購(gòu)價(jià)500元/噸。

C    主要問(wèn)題及糖廠(chǎng)訴求建議

甜菜制糖成本高。一是甜菜價(jià)格高。今年內(nèi)蒙古甜菜地頭收購(gòu)價(jià)500—540元/噸，到廠(chǎng)價(jià)接近600元/噸，基本屬于全球最高的糖料價(jià)格，加上制糖成本，食糖生產(chǎn)成本在5400元/噸以上，而目前食糖出廠(chǎng)價(jià)在5300—5400元/噸。二是甜菜單產(chǎn)偏低。內(nèi)蒙古甜菜單產(chǎn)3.0—4.0噸/畝，低于南方甘蔗（3.5—4.5噸/畝），更低于歐盟甜菜（4—5噸/畝）。甜菜單產(chǎn)低，每噸糖生產(chǎn)成本高，再考慮運(yùn)輸費(fèi)用，甜菜糖競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前鄭商所白糖期貨價(jià)格5200—5300元/噸，低于甜菜糖制糖成本，甜菜糖向南擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍阻力很大。

甜菜種植補(bǔ)貼很少。廣西甘蔗種植補(bǔ)貼最高在1000元/畝以上，而甜菜補(bǔ)貼很少，此次調(diào)研了解到錫林郭勒盟部分旗政府給予收獲環(huán)節(jié)機(jī)械補(bǔ)貼。因此，甜菜需要更高的售價(jià)才能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本。

人口老齡化，勞動(dòng)力短缺。2019年年末，內(nèi)蒙古常住人口2539.56萬(wàn)人，同比增加5.58萬(wàn)人，而65歲以上人口增加了15萬(wàn)，這意味著勞動(dòng)人口下降。甜菜糖在每年10月至次年1月集中壓榨，具有一季生產(chǎn)全年銷(xiāo)售的特點(diǎn)，壓榨旺季需要24小時(shí)三班倒，勞動(dòng)力用工比較集中。制糖企業(yè)反映，近年來(lái)不僅招聘人才難，招聘一般員工也越來(lái)越難，這倒逼糖業(yè)提高機(jī)械化水平。

進(jìn)口糖沖擊大。內(nèi)蒙古與兩大進(jìn)口原糖加工廠(chǎng)（遼寧營(yíng)口和河北唐山）距離較近，今年5月食糖進(jìn)口保障措施到期以后，配額外進(jìn)口食糖利潤(rùn)平均在1000元/噸以上，比之前擴(kuò)大1倍，市場(chǎng)預(yù)期食糖進(jìn)口增加，疊加疫情影響，甜菜糖價(jià)格上漲乏力。

建議增加甜菜糖生產(chǎn)補(bǔ)貼。糖廠(chǎng)表示，內(nèi)蒙古甜菜糖是京津冀地區(qū)食糖供應(yīng)的主要來(lái)源，也是當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的重要抓手，建議政府部門(mén)加大甜菜生產(chǎn)和加工扶持力度，將甜菜運(yùn)輸納入農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。

建議政府引導(dǎo)甜菜糖自動(dòng)化、機(jī)械化水平不斷提高。助力甜菜生產(chǎn)及制糖過(guò)程第三方服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，并適當(dāng)給予機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，逐步解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)口糖管理，減少對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)沖擊。制糖企業(yè)建議政府繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食糖走私，有序管理食糖和糖漿進(jìn)口，把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，按需進(jìn)口。建議食糖進(jìn)口配額可以適當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，根據(jù)糖廠(chǎng)產(chǎn)能分配部分配額，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。