3月25日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等28部門發(fā)布《加快培育新型消費實施方案》（簡稱《方案》）。

《方案》提出了24條細則，包括加大金融、財政支持力度，引導(dǎo)社會資本融資支持新型消費領(lǐng)域，進一步支持在線教育、智慧出行、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新型消費多領(lǐng)域發(fā)展，培育壯大零售新業(yè)態(tài)。還提出探索新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、消費相關(guān)用地用能新模式等。

《方案》指出，支持新型消費發(fā)展，對保障居民日常生活需要、全面促進消費、培育完整內(nèi)需體系和構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。制定本實施方案是為順應(yīng)消費升級趨勢，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展。

1

支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金

《方案》提出，引導(dǎo)社會資本融資。

支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債及資產(chǎn)支持證券融資，拓展新型消費領(lǐng)域融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型消費基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。推動私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在支持新型消費發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

2

加強金融支持，加快數(shù)字人民幣試點推廣

《方案》提出，加強金融支持。

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險管控有效和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，審慎規(guī)范發(fā)展消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動加大對新型消費領(lǐng)域信貸支持力度。組織開展金融科技應(yīng)用試點，完善非接觸式金融服務(wù)。按照對同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁的原則，持續(xù)完善監(jiān)管制度，將所有互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)納入監(jiān)管。

加快推進保險線上化進程，豐富保險產(chǎn)品供給，為互聯(lián)網(wǎng)場景下的交易、支付、出行等提供更多風險保障。制定發(fā)布跨境支付服務(wù)管理辦法，完善跨境支付服務(wù)相關(guān)監(jiān)管制度。組織市場主體開展日韓等境外個人境內(nèi)移動支付便利化試點工作，提升入境游客境內(nèi)支付體驗。進一步優(yōu)化跨境人民幣政策，支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

《方案》還提出，加快數(shù)字人民幣的試點推廣，優(yōu)先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。

3

實施教育大資源共享計劃，研究推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)

《方案》提出，有序發(fā)展在線教育。

加快智能技術(shù)應(yīng)用，推動各類綜合性的新型教育教學(xué)模式發(fā)展。推動教育信息化發(fā)展，鼓勵并支持社會力量積極參與。探索使用更多數(shù)據(jù)化、信息化、多媒體化教學(xué)工具，改造提升傳統(tǒng)教育模式，發(fā)展開放式、泛在式、個性化在線學(xué)習(xí)，拓展多元化的教育新場景。面向不同群體的教育需求，加快研發(fā)課程包、課件包、資源包以及共建共享課程，提升教育精準供給。實施教育大資源共享計劃，形成一批高質(zhì)量在線教育課程，擴大名師名校網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源輻射，優(yōu)先針對貧困地區(qū)開發(fā)在線教育資源。

在強化財政支持方面，《方案》還提出，研究推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

4

協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺“車城網(wǎng)”

《方案》提出，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺“車城網(wǎng)”。推進智慧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“中國建造”。

在提升新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局建設(shè)水平方面，《方案》還提出，進一步整合優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，高質(zhì)量推進步行街改造提升，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，升級改造農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點，完善社區(qū)便民消費服務(wù)圈。

5

鼓勵充電樁運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務(wù)費

《方案》提出，推動車聯(lián)網(wǎng)和充電樁（站）布局應(yīng)用。

開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)商用試驗，加快全國優(yōu)勢地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，探索車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署。適應(yīng)新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景區(qū)、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設(shè)力度。鼓勵充電樁運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務(wù)費。

6

引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等優(yōu)化抽成、傭金費用

《方案》提出，降低平臺交易和支付成本。

引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個人利用平臺經(jīng)營的抽成、 傭金等費用，用技術(shù)賦能促進平臺內(nèi)經(jīng)營者降本增效。鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)、清算機構(gòu)等創(chuàng)新措施優(yōu)化移動支付等相關(guān)收費，降低中小商戶支付服務(wù)成本。

7

支持實體醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)醫(yī)務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和診療平臺多點執(zhí)業(yè)

《方案》提出，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。

出臺互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)范性文件，推動互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。支持實體醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)醫(yī)務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和診療平臺多點執(zhí)業(yè)。出臺電子處方流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件，完善技術(shù)路線設(shè)計，強化線上線下一體化監(jiān)管。探索醫(yī)療機構(gòu)處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通，促進藥品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)范發(fā)展。

《方案》提出，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障定點。打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實體醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)接口，逐步推動醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進健全省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺。推動智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理三位一體的智慧醫(yī)院建設(shè)，形成便民惠民的一體化醫(yī)療服務(wù)模式。優(yōu)先推廣針對急診死亡率高的心血管疾病的智慧監(jiān)測和醫(yī)療服務(wù)。

8

拓展無接觸式消費體驗，鼓勵政企合作建設(shè)直播基地

《方案》提出，培育壯大零售新業(yè)態(tài)。

拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，鼓勵便利店企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立智慧供應(yīng)鏈，推動數(shù)字化改造。發(fā)展直播經(jīng)濟，鼓勵政企合作建設(shè)直播基地，加強直播人才培養(yǎng)培訓(xùn)。開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”等活動，組織指導(dǎo)各地開展線上線下深度融合的促銷活動。推進電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運營能力。

9

探索消費相關(guān)用地用能新模式，支持專項債用于新型消費發(fā)展公益項目

《方案》提出，優(yōu)化消費相關(guān)用地用能支持。

對于不適合成片開發(fā)的部分鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外營地及其他消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，探索符合實際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式。支持各地在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供給。推動工商用電同價政策落實，支持具備條件的非電網(wǎng)直供電用戶改為直供電，嚴查供電環(huán)節(jié)不合理收費，確保國家電價政策優(yōu)惠落實到位。

在強化財政支持方面，《方案》還提出，支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目建設(shè)。