7月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案開罰單。

券商中國(guó)記者注意到，這些案件中，涉及滴滴旗下全資子公司違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案8起。此外，涉及阿里巴巴6起，騰訊5起，蘇寧2起，美團(tuán)1起。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)近期在接受美國(guó)律師協(xié)會(huì)反壟斷在線期刊專訪時(shí)表示，2018年中國(guó)組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，三年審結(jié)壟斷案299起，罰沒(méi)總額超200億元。吳振國(guó)透露，當(dāng)前反壟斷工作重點(diǎn)，包括加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷法律制度、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位、深化反壟斷領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話與合作等。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷加碼

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、為消費(fèi)者提供更大便利、服務(wù)高質(zhì)量生活的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，已成為全球競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同面臨的問(wèn)題。

有分析認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)成為反壟斷的主陣地。今年3月和4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局曾依法分別對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起和9起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域這22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查。經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款。而五十萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，已然是頂格處罰。

具體來(lái)看，此次被罰的22起案件中，有10起屬于股權(quán)收購(gòu)，并發(fā)生控制權(quán)轉(zhuǎn)移。如：阿里網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)天鮮配、收購(gòu)紐仕蘭、收購(gòu)廣州恒大足球等股權(quán)案，阿里創(chuàng)投與上海商投集團(tuán)、浙江創(chuàng)新投資設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案，阿里創(chuàng)投收購(gòu)五礦電商股權(quán)案。騰訊收購(gòu)58股權(quán)案、騰訊收購(gòu)小紅書股權(quán)案、騰訊收購(gòu)搜狗股權(quán)案、騰訊收購(gòu)獵豹移動(dòng)股權(quán)案以及騰訊收購(gòu)蘑菇街股權(quán)案，等。

另有12起案件屬于設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案件。如：滴滴旗下惠迪天津與一汽集團(tuán)、華夏出行、特來(lái)電、西藏奧通（浙江滴時(shí)及杭州滴時(shí)）等設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案，滴滴旗下小桔智能與北汽新能源設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案，滴滴旗下小桔新能源與海南交控、南網(wǎng)電動(dòng)、海南電網(wǎng)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案，以及滴滴旗下北京車勝與時(shí)空電動(dòng)車設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案，等。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人曾表示，希望通過(guò)案件的行政處罰，讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)所有企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉繼峰教授對(duì)記者表示，相關(guān)案件屬于程序違法，因此罰單是針對(duì)程序違法的處罰。同時(shí)，有關(guān)處罰文件中提到，經(jīng)評(píng)估，合并不具有排除、限制的效果。這就意味著相關(guān)股權(quán)交易或者設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的行為不存在實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)的情形。

將強(qiáng)化醫(yī)藥、汽車、公用事業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域執(zhí)法

2020年12月16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張作為今年八項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

“這些都為我們強(qiáng)化反壟斷工作指明了方向，奠定了基礎(chǔ)?！眳钦駠?guó)表示。

2021年2月國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。指南進(jìn)一步明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對(duì)性地細(xì)化分析思路，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了更加明確的指引。

數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)伴隨著競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“贏者通吃”“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的特點(diǎn)明顯，容易形成一家或幾家獨(dú)大的寡頭格局，加之平臺(tái)企業(yè)兼具“企業(yè)”和“市場(chǎng)”雙重屬性，容易借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)管理地位和數(shù)據(jù)、資本及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施壟斷行為，限制和排除競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益，影響行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

吳振國(guó)表示，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注到數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并積極采取行動(dòng)規(guī)范該領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，積極開展執(zhí)法行動(dòng)，有效預(yù)防和制止壟斷行為，應(yīng)對(duì)和解決數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；另一方面，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，更有針對(duì)性地規(guī)范和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

吳振國(guó)透露，當(dāng)前反壟斷工作重點(diǎn)，包括加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷法律制度、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位、深化反壟斷領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話與合作等。

在執(zhí)法方面，總局將依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷案件，關(guān)注平臺(tái)企業(yè)申報(bào)并購(gòu)行為，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定等規(guī)則，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。此外還將繼續(xù)在醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法；大力查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，以維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

在法律制度建設(shè)方面，總局將制定并發(fā)布《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指南》，同時(shí)推出《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020年）》，公布2020年十大反壟斷執(zhí)法典型案例。