“煤-電”矛盾、電廠承壓，我國電力體制改革正一步步探索這些問題的解決之道。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）又邁出了重要的一步。

《通知》要求有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。

在當(dāng)天召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革核心是真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，改革對物價水平的影響是有限的。

理順“煤-電”關(guān)系

從政府指導(dǎo)定價到市場配置資源，我國電力市場化改革步穩(wěn)蹄疾。

在停止電煤指導(dǎo)定價后，2004年，國家發(fā)改委首次提出了煤電價格聯(lián)動機(jī)制，煤炭價格上漲的70%影響向終端銷售電價疏導(dǎo)，剩余30%由電力企業(yè)自行消化。2013年，我國取消了重點(diǎn)電煤合同與電煤價格雙軌制，并在2015年明確煤電聯(lián)動具體方式、完善價格聯(lián)動機(jī)制。

此后，推動燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革成為緩解“煤-電”矛盾的重要突破。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，電力市場化改革全面鋪開。2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。

國網(wǎng)能源研究院財審所電價室主任張超在接受北京商報記者采訪時表示，“以前的煤電聯(lián)動政策是直接按照煤價變化的梯度對應(yīng)到電價如何上漲，每次調(diào)整都是由政府主導(dǎo)，是政府干預(yù)或政府調(diào)節(jié)的一個手段。而燃煤電價市場化相當(dāng)于把調(diào)節(jié)的權(quán)力全部交由市場來決定，由煤電供需來決定價格，能夠更及時、準(zhǔn)確地反映煤電供需情況和真實(shí)成本。”

在當(dāng)天的發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹，目前，我國已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，這樣將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“之前的煤電進(jìn)入市場是有雙軌制的，一部分煤電是作為優(yōu)發(fā)電量納入優(yōu)發(fā)優(yōu)購的平衡盤子中，另一部分進(jìn)入市場?，F(xiàn)在所有煤電全部進(jìn)入市場，實(shí)際上是擴(kuò)大了市場交易電量的盤子。這個盤子擴(kuò)大之后，市場就更能發(fā)揮資源配置的效果。”張超說。

萬勁松表示，從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

燃煤發(fā)電企業(yè)減壓

除了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，《通知》還要求，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

華北電力大學(xué)教授牛東曉在接受北京商報記者采訪時表示，改革有利于發(fā)電企業(yè)最大程度地按照市場機(jī)制靈活調(diào)整價格，全面核算成本，合理定價上網(wǎng)，維護(hù)正常運(yùn)營，減少運(yùn)營壓力。擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，有利于尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靈活應(yīng)對市場變化，控制經(jīng)營收益風(fēng)險，支持發(fā)電企業(yè)維護(hù)電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。

目前動力煤價格屢創(chuàng)新高，如今年5000大卡煤炭成交價格已上漲兩倍余，導(dǎo)致火電經(jīng)營壓力巨大。

華潤電力華南大區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對北京商報記者表示，“今年前三季度，華潤電力廣東區(qū)域火電企業(yè)在煤價高企的情況下為保障電力供應(yīng)，仍堅持機(jī)組高負(fù)荷發(fā)電，發(fā)電量同比增長近三成，虧損十分嚴(yán)重。同時，為保證電力供應(yīng)，火電企業(yè)在高煤價下仍在選擇拉高煤炭庫存，公司廣東區(qū)域火電企業(yè)目前普遍廠內(nèi)保有可供較長期使用的燃煤儲量，對電廠現(xiàn)金流占用較為嚴(yán)重，資金鏈安全愈發(fā)難以保障。如今電價‘能跌能漲’的政策對于緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力肯定是一個重大利好。”

“保證人民的用電需求是我們作為發(fā)電企業(yè)的第一要務(wù)，但長期的價格倒掛將對火電企業(yè)造成致命打擊，如能打破多年來發(fā)電廠單邊降價的電力市場機(jī)制，將更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地回歸電力商品屬性，讓電力體制改革、電力市場建設(shè)能持續(xù)、健康、平穩(wěn)的深化和推動下去?！痹撠?fù)責(zé)人說。

對于燃煤電廠經(jīng)營壓力，國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實(shí)現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍有利于更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)。

物價水平影響有限

在用電側(cè)，《通知》還明確，各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。

“推動工商用戶進(jìn)入市場，實(shí)際上就是避免以往部分用戶在選擇是否進(jìn)入市場這個方面進(jìn)行投機(jī)。工商用戶電量占比能夠達(dá)到80%，這些用戶全部進(jìn)入市場之后，也加大了購買方的總體電量需要，對于合理定價、提高市場定價機(jī)制效率，有非常大的基礎(chǔ)性作用?！睆埑f。

電價市場化改革是否會增加工商用戶的用電成本？彭紹宗回應(yīng)稱，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。

同時，《通知》還鼓勵地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實(shí)行優(yōu)惠，并繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

值得注意的是，居民、農(nóng)業(yè)用電價格仍將保持穩(wěn)定。彭紹宗表示，此次改革，特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。