近日，大商所舉辦線上評審會，邀請財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、證監(jiān)會、中國農(nóng)科院、中國期貨業(yè)協(xié)會、國家糧油信息中心、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等國家部委和市場機構(gòu)的多位專家對2020年“大商所農(nóng)保計劃”申報項目進行了立項評審。最終，14個縣域覆蓋項目、45個專項扶貧項目和5個湖北疫區(qū)項目共計64個項目通過評審實現(xiàn)立項。

據(jù)期貨日報記者了解，今年“大商所農(nóng)保計劃”的縣域覆蓋項目聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)，河南、河北和山東地區(qū)的玉米以及安徽地區(qū)的大豆首次被納入縣域項目覆蓋范圍。申請立項的45個縣域覆蓋項目均達到立項門檻，其中43個項目參加立項評審，最終14個項目獲得立項。專項扶貧項目聚焦脫貧攻堅，共有24家期貨公司牽頭、8家期貨公司參與，聯(lián)合7家保險公司在45個掛牌督戰(zhàn)貧困縣申報了63個專項扶貧項目，最終45個項目獲得立項。湖北疫區(qū)項目聚焦疫區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，湖北域內(nèi)長江期貨申報1個雞蛋場外期權(quán)項目，并聯(lián)合4家保險公司申報了2個雞蛋“保險+期貨”價格險和2個飼料“保險+期貨”價格險項目，5個項目全部獲得立項。

覆蓋范圍進一步擴大，涉農(nóng)主體參與熱情高漲

從今年立項申請情況看，“大商所農(nóng)保計劃”項目模式越來越多地受到地方政府和農(nóng)戶的認可。上半年，雖然國內(nèi)受疫情影響較大，但項目申報各方積極性依然很高。截至5月31日，大商所共收到45個縣域覆蓋項目、63個專項扶貧項目和5個湖北疫區(qū)項目申請。

參與立項的期貨公司和保險公司反饋，以往參加過“大商所農(nóng)保計劃”項目地區(qū)的農(nóng)民避險和投保意識，較以前明顯增強。????

據(jù)中華保險山東分公司主管胡順權(quán)介紹，之前山東省淄博市臨淄區(qū)十幾戶種植大戶對參與項目反響很好，這為今年光大期貨申報的山東臨淄玉米收入險項目開展起到了很好鋪墊和推動作用?！敖衲陰缀跞珔^(qū)所有的種植大戶主動來問收入保險怎么保、怎么參與。”胡順權(quán)說，“以前都是保險公司做動員，現(xiàn)在是農(nóng)戶推動著我們保險公司往前走?！?/p>

據(jù)了解，在項目申報過程中，地方政府對項目相關(guān)工作高度重視，黑龍江、山東、遼寧等地以前開展項目的所在地政府部門積極配合、大力支持項目立項工作，一些地區(qū)政府部門全程參與項目的測產(chǎn)、定損。部分地區(qū)在財政資金困難的情況下，仍積極配合，希望可以通過項目創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧形式，推動扶貧等專項資金合理運用。據(jù)多個項目參與方反映，由于能較好保障農(nóng)民利益，地方政府、農(nóng)民及其他市場主體今年的資金投入有所增加。

項目“內(nèi)核”持續(xù)升級，有效助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在中國證監(jiān)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，5年來大商所持續(xù)引導(dǎo)市場各方開展項目，農(nóng)民收入得到更好保障，地方政府參與積極。借助“保險+期貨”項目的有益探索和不斷深化，“保險+期貨+銀行+N”模式在整合金融資源、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風險管理、解決農(nóng)戶“貸款難”等方面進行了有益的探索和嘗試。

從立項的項目設(shè)計看，今年的項目質(zhì)量顯著提升，創(chuàng)新模式持續(xù)推出，方案設(shè)計更具可持續(xù)性。部分期貨公司在項目設(shè)計中，打通了銀行為投保農(nóng)戶提供信貸支持的新渠道，實現(xiàn)多金融機構(gòu)聯(lián)手服務(wù)實體經(jīng)濟，有效緩解農(nóng)戶貸款難問題。今年的黑龍江樺川玉米收入險項目和遼寧普蘭店精準扶貧的大豆收入險項目，分別在以往項目模式基礎(chǔ)上增添了建設(shè)銀行融資服務(wù)和大連銀行信貸支持服務(wù)。

也有很多收入險項目計劃附加基差收購。今年的河北巨鹿縣玉米收入險項目等引入了訂單收購企業(yè)和基差收購企業(yè)，解決農(nóng)戶賣糧難問題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式全程保障農(nóng)戶利益，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)保收和增收預(yù)期目標。值得一提的是，項目附加的基差收購由之前的按現(xiàn)貨收貨量分級支持，改為對保底收購價相應(yīng)的期權(quán)費進行支持，提升保底收購價，能夠更好地保障農(nóng)民利益。

此外，保險公司也在探索創(chuàng)新。據(jù)遼寧普蘭店大豆收入險項目相關(guān)負責人介紹，參與該項目的保險公司今年還拿出一部分資金用于再保險。“從保險的角度看，他們準備通過以40%的總保費進行產(chǎn)量保險的再保險，進一步降低整個項目的風險?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

引導(dǎo)、整合涉農(nóng)保險資金，擴大項目資金來源

自2015年以來，“保險+期貨”項目惠及范圍不斷擴大，但著眼全國，交易所支持資金相對有限。今年“大商所農(nóng)保計劃”多個項目的代表反映，要實現(xiàn)更大覆蓋面、更廣數(shù)量級的推廣，需要中央和各級地方政府提供支持，進一步拓寬財政對“保險+期貨”項目的補貼路徑。

據(jù)期貨日報記者了解，在上述光大期貨申報的山東臨淄玉米收入險項目中，臨淄區(qū)有關(guān)部門就對當?shù)氐恼咝员ｋU和收入保險政策補貼進行了一定整合。該項目相關(guān)負責人介紹，從近兩年項目情況看，“保險+期貨”模式下的收入保險在現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化和完善，農(nóng)民通過參與項目可以獲得比政策性農(nóng)業(yè)保險和大災(zāi)保險更好的保障效果。因此，在之前的試點中，當?shù)卣畤L試把臨淄區(qū)大災(zāi)保險保費轉(zhuǎn)化到收入保險項目，參加收入保險的農(nóng)戶不再參與大災(zāi)保險，充分利用大災(zāi)保險的中央和各級政府財政補貼，減少農(nóng)戶參與項目的資金負擔。

另外，今年的山東嘉祥大豆收入險項目也整合了山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的傳統(tǒng)大豆種植成本保險相關(guān)財政資金，項目自籌保費部分占比達64%。

永安期貨申報的遼寧普蘭店大豆收入險項目代表趙萬隆表示，普蘭店大豆收入險項目實施地的農(nóng)戶之有“保險+期貨”項目參保經(jīng)驗，今年投保熱情高漲，而且農(nóng)戶愿意承擔20%的保費。大連市政府也愿意為該項目提供部分補貼，政府和農(nóng)戶自繳費率50%左右。

渤海期貨副總經(jīng)理趙利人介紹，在農(nóng)業(yè)保險較為成熟的美國，農(nóng)業(yè)收入險在農(nóng)業(yè)保險中占比80%，聯(lián)邦政府依照不同的保障水平提供不同的補貼，對美國農(nóng)業(yè)保險推廣起到了積極作用。目前，國內(nèi)“保險+期貨”項目還沒有明確的財政方面的支持。

“只有把作物收入保險納入政策性農(nóng)業(yè)險補貼范疇，項目才能可持續(xù)發(fā)展?！蹦先A期貨副總經(jīng)理唐啟軍表示，希望交易所、期貨公司、地方政府、保險公司共同努力，盡快把財政資金引入“保險+期貨”項目，增加資金支持來源，并逐步替代交易所補貼。

在趙利人看來，引入財政資金可以從地方政府做起。另外，交易所通過設(shè)立專項扶貧資金，參與到地方政府的貧困戶保險項目中去，將“保險+期貨”等價格類風險管理功能植入到政府主導(dǎo)的收入保險中。

值得注意的是，很多地區(qū)的“保險+期貨”項目與當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險并行，可能存在重復(fù)投保、重復(fù)理賠、重復(fù)投保差額理賠的情況。比如新湖期貨申報的河北巨鹿縣玉米收入險項目涵蓋了自然災(zāi)害包括產(chǎn)量減產(chǎn)風險和價格風險，而巨鹿縣在今年已經(jīng)開展玉米政策性農(nóng)險，保障玉米種植或者自然災(zāi)害風險，二者存在一定重疊。這在一定程度上增加了農(nóng)戶保費和財政資金補貼負擔，同時導(dǎo)致保險資源浪費。業(yè)內(nèi)人士建議，合理處理“保險+期貨”與政策性產(chǎn)量保險的關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)及保險相關(guān)部門出臺政策進行規(guī)范，更好地保障農(nóng)戶利益。

“如果能夠?qū)⒄咝员ｋU和收入險融合成一份保險產(chǎn)品，一份保單雙重保險責任，費率盡可能保持收入險水平，取賠付金額較大的進行賠付，這樣可以有效降低農(nóng)民的保費負擔，實現(xiàn)更好的保障，同時也可以避免雙重保障超過土地實際種植價值，造成保險資源浪費?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。