業(yè)內(nèi)人士：有望“十四五”期間推出

3月8日下午3時(shí)，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。

2021年全國(guó)人大立法將聚焦公共衛(wèi)生、國(guó)家安全、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民生保障等領(lǐng)域。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新立法工作計(jì)劃中，制定期貨法居于前列，這意味著期貨法制定工作正在提速，也表明國(guó)家對(duì)期貨市場(chǎng)發(fā)展的重視和肯定。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，根據(jù)立法工作計(jì)劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

立法緊迫性漸強(qiáng)

多位業(yè)內(nèi)人士告訴期貨日?qǐng)?bào)記者，從2013年10月全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立期貨法起草組、正式啟動(dòng)期貨法立法工作算起，至今已過(guò)七載。其間，期貨市場(chǎng)不僅業(yè)態(tài)、規(guī)模發(fā)生了巨變，而且在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用和地位也發(fā)生了積極變化。期貨法草案也隨之?dāng)?shù)易其稿，立法工作始終未獲實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

7年間，期貨法立法工作始終位列十二屆、十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃。如今將期貨法置于前列，表明制定期貨法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，推出期貨法的必要性和緊迫性正不斷增強(qiáng)。

去年年底，證監(jiān)會(huì)副主席方星海在出席第16屆中國(guó)（深圳）國(guó)際期貨大會(huì)時(shí)透露，期貨行業(yè)盼望已久的期貨法，即將進(jìn)入一讀。方星海強(qiáng)調(diào)，期貨法是期貨市場(chǎng)的基本大法，將從法律層面對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)的改革開(kāi)放做好頂層設(shè)計(jì)，明確各參與主體的法律地位，明確期貨市場(chǎng)基礎(chǔ)法律關(guān)系、民事權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任；明確對(duì)場(chǎng)外市場(chǎng)的監(jiān)管；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資者保護(hù)和對(duì)外開(kāi)放等做出明確規(guī)定，為期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放以及跨境監(jiān)管提供法制保障。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓乾解釋說(shuō)，進(jìn)入一讀標(biāo)志著期貨法草案基本成型，進(jìn)入了全國(guó)人大立法“三審”程序中的第一階段即初步審議階段，距離正式推出還需要經(jīng)過(guò)專門委員會(huì)的深入審議、再修改和再審議、表決通過(guò)等程序。

北京眾天律師事務(wù)所律師于學(xué)會(huì)表示，此前期貨法草案數(shù)易其稿，始終未形成共識(shí)。今年草案如能提交全國(guó)人大審議，將標(biāo)志著期貨法立法工作向前邁出了重要一步。

北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越預(yù)計(jì)，期貨法有望在“十四五”期間正式推出，“如果順利，或在本屆人大任期內(nèi)（2023年3月前）推出”。

加快期貨法制定始終是近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)上代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹奎今年提交提案，建議加快出臺(tái)期貨法。他提出，重新定位期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在國(guó)家金融安全戰(zhàn)略中的位置，高度重視國(guó)內(nèi)外期貨及金融衍生品安全問(wèn)題；明確我國(guó)期貨市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加速國(guó)內(nèi)外期貨行業(yè)布局和改進(jìn)期貨監(jiān)管導(dǎo)向。

法律邊界或是立法難點(diǎn)

早在2014年，時(shí)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、期貨法起草組組長(zhǎng)尹中卿就曾坦言：“期貨法的調(diào)整范圍，是期貨法草案起草的難點(diǎn)?！?/p>

誠(chéng)然，期貨市場(chǎng)涉及的現(xiàn)貨領(lǐng)域比較廣，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)、金屬、能源、化工和金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。厘清這些領(lǐng)域期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)與場(chǎng)外市場(chǎng)的關(guān)系，爭(zhēng)議較大。在我國(guó)分部門立法的背景下，如何確定期貨法邊界、厘清期貨法調(diào)整范圍，不僅是立法機(jī)關(guān)面臨的首要問(wèn)題，也需要多個(gè)部委之間充分溝通協(xié)調(diào)。

事實(shí)上，期貨市場(chǎng)在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的保障、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范、期貨市場(chǎng)的建設(shè)都需要期貨法支持，也應(yīng)該由法治之手去指引和實(shí)現(xiàn)。

唯有法治“根深”，市場(chǎng)方能“葉茂”。隨著近年來(lái)期貨市場(chǎng)的跨越式發(fā)展，期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的廣度和深度，與此前已不可同日而語(yǔ)。有行業(yè)人士表示，希望立法機(jī)關(guān)和各行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，讓即將出臺(tái)的期貨法引領(lǐng)我國(guó)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的期貨服務(wù)。

新湖期貨董事長(zhǎng)馬文勝表示，希望期貨法能夠具備適應(yīng)性、前瞻性和引導(dǎo)性的特點(diǎn)，建議立法機(jī)關(guān)能夠基于當(dāng)前期貨市場(chǎng)“多品種、多工具、多業(yè)務(wù)”的新形勢(shì)推進(jìn)立法工作。

方正中期期貨總裁許丹良說(shuō)，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)期貨市場(chǎng)監(jiān)管理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從30年的錘煉歷程中升華，進(jìn)而打造期貨法，指導(dǎo)我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展和期貨行業(yè)轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是社會(huì)的呼聲，更是增強(qiáng)我國(guó)期貨價(jià)格影響力、融入全球定價(jià)體系的戰(zhàn)略性要求。