4月29日的全國人大常委會(huì)表決通過今年兩會(huì)召開日期（政協(xié)/人大會(huì)議將分別在5月21日/5月22日召開），受疫情影響本屆全國兩會(huì)推遲逾兩月進(jìn)行，自上世紀(jì)90年代以來尚屬首次。結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外特殊環(huán)境、政策背景，我們認(rèn)為在兩會(huì)期間主要關(guān)注以下五大看點(diǎn)：

1) 疫情防控常態(tài)化下謀發(fā)展可能是核心議題之一。

雖然目前國內(nèi)疫情已經(jīng)得到控制，但海外疫情仍在蔓延，截至5月5日全球確診病例已經(jīng)超過350萬例。外防輸入壓力仍大，且需要防范今年秋冬季的“二次暴發(fā)”風(fēng)險(xiǎn)。我們預(yù)計(jì)“重大疫情防控”、疫情防控常態(tài)化下如何謀求發(fā)展可能成為核心議題之一。不久前召開的政協(xié)主席會(huì)議提出將就該議題“建真言、謀良策”。

2) “六穩(wěn)”、“六?！北尘跋碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

4月中旬的政治局會(huì)議首次提出保居民就業(yè)、?；久裆取傲！蹦繕?biāo)，今年的階段性增長目標(biāo)可能會(huì)相應(yīng)淡化。在經(jīng)歷了極不尋常的一季度之后，我們預(yù)計(jì)今年政策重點(diǎn)在考慮全球經(jīng)濟(jì)仍在加劇下行、主要國家普遍經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的客觀背景在落實(shí)扶貧目標(biāo)、保民生、確保就業(yè)穩(wěn)定等方面。

3) 短期、長期政策組合釋放內(nèi)需潛力。

4月9日發(fā)改委及國務(wù)院分別發(fā)布有關(guān)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化及要素市場改革的文件，推進(jìn)要素市場改革來助力城鎮(zhèn)化升級(jí)。我們認(rèn)為這不僅在短期對(duì)沖疫情沖擊較為重要，在中長期應(yīng)對(duì)外圍環(huán)境的變化、挖掘和釋放內(nèi)需潛力也具有戰(zhàn)略意義。具體到今年，市場可能會(huì)關(guān)注周期性政策的力度及具體舉措，包括貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的組合，特別是財(cái)政赤字、特別國債、地方專項(xiàng)債等的規(guī)模，是否還有進(jìn)一步的減稅降費(fèi)舉措，以及支持政策作用的具體領(lǐng)域，包括新老基建、老舊改造、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)升級(jí)、扶貧目標(biāo)達(dá)成、生態(tài)環(huán)保、對(duì)疫后武漢及湖北的恢復(fù)與建設(shè)的特別支持等。

4) 改革舉措促創(chuàng)新與升級(jí)。

提高發(fā)展質(zhì)量、外圍環(huán)境變化都在緊逼中國加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力。中國近年在資本市場、教育體系等領(lǐng)域做出改革以培養(yǎng)創(chuàng)新能力、鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)長期資本的形成支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)，如科創(chuàng)板的設(shè)立及創(chuàng)業(yè)板的注冊(cè)制改革、不動(dòng)產(chǎn)信托基金的引入、高考制度的改革，等等。結(jié)合當(dāng)前特殊的外部環(huán)境，鼓勵(lì)促進(jìn)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍是兩會(huì)值得關(guān)注的核心話題。

5) “十四五”規(guī)劃的方向。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的醞釀之年，估計(jì)在兩會(huì)期間的政策討論也會(huì)涉及到“十四五”規(guī)劃的制定。我們估計(jì)“十四五”規(guī)劃相比十三五規(guī)劃既有一定的延續(xù)性，如進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保等方向，又需要針對(duì)新的內(nèi)外部環(huán)境作出調(diào)整，如，如何在新的內(nèi)外形勢下更加重視內(nèi)需、挖掘內(nèi)需潛力，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育自主創(chuàng)新能力等。