4月19日，國務院常務會議明確今年將繼續(xù)實施油菜籽臨時收儲政策,并將收儲價格由2009年的1.85元/斤提高到1.95元/斤。5月26日國家相關部門發(fā)布菜籽收儲細則，在上年的基礎上增加代加工企業(yè)數(shù)量，促進企業(yè)市場化競爭。而如今長江流域新季菜籽面臨上市，在國際油料市場供給充裕、國內(nèi)儲備油脂油料庫存高企的情況下，如何平衡兼顧國家、企業(yè)、農(nóng)民三者利益，維護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)市場自身調(diào)節(jié)與國家政策調(diào)節(jié)相統(tǒng)一依然是業(yè)界關注的重點。本文試圖通過對國家、企業(yè)、農(nóng)民三者面臨的困境進行分析提點個人建議。

一、臨儲菜籽鏈條上各群體面臨的困境

1、政府面臨的困境

首先，連續(xù)兩年收儲，國家已建立起龐大的油脂油料庫存儲備。金融危機之后，面對日益暴跌的油脂油料市場，政府開始在當年對大豆、油菜籽實行收儲計劃。從2008年10月到2009年6月，國家先后五次在主產(chǎn)區(qū)進行大豆國家收儲，目前至少還建立有超過500萬噸的國產(chǎn)大豆儲備庫容；2009年國家繼續(xù)對新季大豆施行收儲計劃。2008年11月份以來，從我們追蹤的數(shù)據(jù)來看，目前國家還儲備有菜籽油近180萬噸。根據(jù)《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》部分油脂油料（尤其是2008年季產(chǎn)油脂油料）面臨輪換的壓力。根據(jù)我們在湖北地區(qū)的調(diào)研情況來看，部分儲備庫已經(jīng)出現(xiàn)脹庫現(xiàn)象，2010年新季臨儲還需要新建庫容，持續(xù)的擴大庫容而不能正常的釋放勢必會給國家財政帶來壓力。

其次，托市收儲已使中國成為世界油脂油料的“庫容地”。由于國家托市政策，造成國內(nèi)油脂油料市場“被緊張”，價格低廉的油籽蜂擁而至，油料進口量迅猛增加。根據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2009年我國進口大豆4255萬噸，進口油菜籽328萬噸，三大植物油進口890萬噸，中國儼然成為世界油脂油料的“庫容地”。

數(shù)據(jù)源于：匯易網(wǎng) 長江期貨

再次，臨儲油脂油料未能被市場有效消化。政府為保護農(nóng)民利益，對大豆、油菜籽實行“高價”托市收儲政策，隨著時間的推移，管理費、倉儲費不斷增加，臨儲成本高企。在國際油料豐產(chǎn)的大背景下，油脂油料市場低位運行，臨儲油脂油料“順價銷售”輪儲進展異常緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。

目前，新菜籽面臨上市，而臨儲陳菜籽油仍在庫中未能被市場有效消化。據(jù)我們了解，臨儲新菜籽油需要新建庫容。龐大的庫存不僅加大國家財政壓力，而且大大影響了企業(yè)的利潤水平，甚至破壞了市場資源的優(yōu)化配置。

2、菜籽加工企業(yè)面臨的困境

油菜籽加工產(chǎn)能嚴重過剩，爭搶菜籽局面將會再度出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，我國油菜籽加工產(chǎn)能已達3500萬噸，而2009年我國油菜籽豐產(chǎn)也僅有1300萬噸。據(jù)我們前期在江漢平原和本人隨鄭州商品交易所油菜籽考察團的市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在金融危機中存活下來的油廠為占有市場份額都在繼續(xù)新建、擴建產(chǎn)能。市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在湖北產(chǎn)區(qū)分布著約500家油廠，產(chǎn)能遠遠超過湖北省油菜籽產(chǎn)量，產(chǎn)能整體利用率較低。當?shù)匾粯I(yè)內(nèi)人士介紹，荊門某家油廠的產(chǎn)能可加工完該地區(qū)所有菜籽，而在荊州另一家油廠也可“吃完”該地區(qū)80%的油菜籽。目前，中糧集團正在湖北公安和黃岡地區(qū)新建1200噸日處理量的油菜籽加工廠，預計在2011年6月份正式投產(chǎn)。市場調(diào)研2010年上半年湖北地區(qū)油廠平均開工率僅有20%左右，油廠寄希望與新季菜籽，同時為提高產(chǎn)能利用率油廠紛紛表示今年將擴大。

托市價格抬高菜籽油成本。今年國家最低收購價為1.95元/斤，在油菜籽減產(chǎn)的情況下，“僧多粥少”今年油菜籽價格很容易突破2.0元/斤。根據(jù)目前湖北地區(qū)1.95元/斤，水雜14%的開秤價對應的三級標準菜籽價就應該是2.05-2.10了，后期若出現(xiàn)爭搶，菜籽收購價還將繼續(xù)上行，預計有望逼近補貼收購價的上限2.05-2.10元/斤。盡管菜粕及其替代雜粕——棉粕供給緊張，但在豆粕(資訊,行情)、魚粉價格持續(xù)走低的情況下，菜粕價格仍存在較大壓力。在菜籽收購價逐漸抬高，若后期菜粕價格回落的情況下，菜籽油的成本也很容易超過8500元/噸。然而，8500-8700元/噸正是2009年臨儲菜籽油的成本價區(qū)間，國家若“順價銷售”，菜籽油市場必將遭受打壓，油廠便會首當其沖。在經(jīng)歷了2008年搶收慘痛教訓之后，企業(yè)的經(jīng)營更加謹慎，多收或少收菜籽、自營還是代加工，是當前許多企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃上所面臨的選擇難題。

風險規(guī)避工具尚不完善。近兩年在政策的支持下，更多的企業(yè)希望能加入臨儲代加工行列獲取一定的補貼，以降低企業(yè)成本，因此，補貼成為企業(yè)降低成本或利潤來源的重要一環(huán)。然而油菜籽臨儲不同于大豆，由于油菜籽不易保存需要加工成菜籽油進入儲備庫，因此，菜粕的價格成為油廠平滑成本的重要一環(huán)。目前，菜粕價格處于高位，與豆粕的價差逐漸縮小，但青黃不接時價格上不具備代表性，在菜籽上市、其他蛋白原料跌跌不休的情況下，后期菜粕價格繼續(xù)走高的難度加大。作為代加工企業(yè)，菜籽油雖然交給了國家，但是菜粕卻面臨著價格下跌的風險無法規(guī)避。

3、農(nóng)民面臨增收難問題

國家對油菜籽實行托市政策目的之一就是保護農(nóng)民的利益，但事實上，相對于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，油菜籽種植收益低下。比價關系是農(nóng)民選擇耕種對象的主要依據(jù)。在長江流域，往年油菜籽和小麥(資訊,行情)具有爭地效應，而如今水產(chǎn)養(yǎng)殖也加入爭地行業(yè)。盡管國家取消各項農(nóng)業(yè)稅收，但農(nóng)資出現(xiàn)不同程度的上漲，還是將油菜種植成推高本，導致油菜籽畝產(chǎn)收益下降。以湖北省油菜籽主產(chǎn)區(qū)江漢平原為例，一畝魚塘收入約在2500-3000元，水稻為1000-1500元，小麥為500-800元，而油菜籽僅有300-400元，與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有差距。另外，隨著大量壯年勞力外出務工，機會成本增加，費時費力的油菜種植不是留守農(nóng)民的首選。根據(jù)我們在湖北產(chǎn)區(qū)的調(diào)研情況來看，農(nóng)民心理價位均在2.0元/斤以上，2010年托市收價不僅低于農(nóng)民預期也低于油廠的預期。從目前油菜籽種植收益很難提高農(nóng)民的積極性，筆者與中國糧油學會專家學者交流中發(fā)現(xiàn)他們也對來年油菜種植面積表示擔憂。

直接補貼是提高農(nóng)民種植積極性的重要手段之一，然而油菜籽種植補貼力度卻未能及時跟進市場的發(fā)展。目前國家對油菜籽種植補貼仍然是延續(xù)了近五年的10元/畝。盡管國家取消了農(nóng)業(yè)稅收，但近年來，肥料、燃料等農(nóng)資成本卻在不斷的漲價，推高生產(chǎn)成本，而油菜籽種植補貼并未提高，依然是延續(xù)了近5年的10元/畝。與油菜籽具有爭地效應的小麥相比，小麥補貼從5年前的10元/畝漲至現(xiàn)在近百元，補貼力度遠高于油菜籽。目前，面臨糧價、菜價不斷上漲，靠油菜籽種植增收只能是農(nóng)民的一種奢望與期盼。

二、政策之建議

1、對種植環(huán)節(jié)大幅提高補貼力度

油菜種植的收益遠低于其他同季作物，必須加大種植環(huán)節(jié)的補貼，以減少作物種植收益的較大差異，形成保護種植積極性的長效機制。我們認為可借鑒美國農(nóng)業(yè)補貼制度，或根據(jù)國際國內(nèi)市場情況，制定具有中國特色的直補辦法。

首先，以種植面積和產(chǎn)量作為參考對農(nóng)民進行直接補貼。目前，我國對良種油菜種植補貼僅10元/畝，在國際油脂油料豐產(chǎn)的情況下，難以提高農(nóng)民的積極性。同時，農(nóng)產(chǎn)品是“靠天收”產(chǎn)品，天氣對產(chǎn)量影響較大。因此，我們建議將播種面積和菜籽產(chǎn)量均納入補貼范圍。根據(jù)市場調(diào)研，我們認為將油菜籽種植補貼提高至30-40元/畝才能提高農(nóng)民積極性，保證菜籽種植面積。同時，在新季作物上市之前，政府可根據(jù)生長期作物長勢對產(chǎn)量進行評估，結合國際油脂油料市場供需情況，制定出具有競爭性的臨儲托市價格和產(chǎn)量補貼制度。對于產(chǎn)量補貼，設置帶有產(chǎn)量梯度獎勵性質(zhì)的補貼制度，目的在于提高農(nóng)民的精耕細作，充分利用土地資源。這樣既有利于保證農(nóng)民收入，也利于增加國產(chǎn)油籽與進口油籽的競爭力。

其次，美國農(nóng)業(yè)補貼力度較大是其農(nóng)產(chǎn)品在國際上具有重大競爭力的主因之一，因此，美國家的補貼方式值得我們學習和借鑒。以美豆為例，政府會在大豆上市前公布一個目標價格，該價格的制定可綜合考慮新季大豆的社會成本以及過去若干年的平均成本。當市場價格低于政府設定的目標價位時，糧食直接補貼制度自動啟動，農(nóng)民銷售價格低于目標價格之間的差額由政府向農(nóng)民直接補貼。該法操作起來具有較大的困難，但對提高農(nóng)民積極性具有益處。

2、對加工企業(yè)實行可浮動的補貼機制。

2009年，國家對參與菜籽臨儲代加工的企業(yè)給予200元/噸的補貼，不僅幫企業(yè)度過了金融危機，也增加了企業(yè)加工國產(chǎn)菜籽的競爭力，但與此同時增強了企業(yè)對政策扶持的依賴，不利于企業(yè)參與市場的競爭。筆者建議不應過度依賴行政性的市場外調(diào)控，應當減少中間環(huán)節(jié)的補貼，遵循市場規(guī)律鼓勵企業(yè)參與競爭。當然在國內(nèi)油脂企業(yè)整體競爭力還很薄弱的情況下，對企業(yè)實行政策支持還是很有必要的，但我們需要改變以前的補貼機制。我們建議推行可浮動的補貼機制。政府可根據(jù)當年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和供需關系制定符合當前實際的補貼政策，作為農(nóng)業(yè)補貼政策的補充。

3、建立靈活的儲備輪出制度。

金融危機爆發(fā)之后國家所采取了連續(xù)三年臨時收儲政策，但油料油脂品種上實際效果差強人意，臨時儲備削弱了國產(chǎn)菜籽的競爭力，將市場活躍度大大降低。作為應對特殊情況而產(chǎn)生的油脂油料臨時儲備政策，還未制度化和體系化，國家常有儲備與臨時儲備也沒有緊密結合起來。因此，有必要進一步完善儲備系統(tǒng)，建立靈活有效且體系化的儲備輪換制度。

而且，有必要在具有一定儲備規(guī)模的基礎上，根據(jù)國際國內(nèi)市場供需情況將常有儲備與臨時儲備、儲備體系與期貨市場、儲備體系與糧油批發(fā)市場充分相結合，建立長效和靈活的儲備輪換模式。

我們認為通過單邊提高原料價格延續(xù)收儲的政策對國家財政收支、產(chǎn)業(yè)健康

發(fā)展、企業(yè)核心競爭不利，也未能起到擴大自身油料產(chǎn)量和降低油脂市場對外依賴度以及達到“三農(nóng)”政策的預期。大幅提高對種植環(huán)節(jié)的補貼力度，對加工企業(yè)實行可浮動的補貼機制，建立長效靈活的儲備系統(tǒng)和儲備輪換制度，當下來說，更具備操作性和可行性。