21日下午3時，全國政協(xié)十三屆三次會議在北京人民大會堂正式開幕。21日晚，十三屆全國人大三次會議舉行預(yù)備會議，大會主席團(tuán)舉行預(yù)備會議。21時40分，十三屆全國人大三次會議舉行新聞發(fā)布會，就大會議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

期貨法制定獲持續(xù)關(guān)注

在2020年的全國兩會上，期貨法制定仍然是代表、委員關(guān)注的焦點。全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊今年提出了三方面與資本市場改革發(fā)展相關(guān)的建議。包括：建議加快制定期貨法，建議推出外匯期貨，建議建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)。

柳磊認(rèn)為，我國期貨市場交易品種日益豐富，市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強。隨著期貨市場深入發(fā)展和對外開放進(jìn)程加快，期貨市場法治化需求更加強烈，期貨市場已經(jīng)成為金融市場中唯一缺乏法律調(diào)整規(guī)范的領(lǐng)域，明顯制約了期貨市場更好地發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。他建議，加快期貨法立法進(jìn)程，固化我國期貨市場的發(fā)展成果，為期貨市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供法律保障。

期貨日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，建議加快制定期貨法的聲音，在近年來的全國兩會上從未中斷。在2018年、2019年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原副主席姜洋連續(xù)兩年提出建議，加快期貨法立法工作，推動期貨法盡快出臺。2017年全國政協(xié)委員桂敏杰、2016年全國人大代表辜勝阻、2015年全國人大代表楊邁軍、2014年全國政協(xié)委員王俊峰等代表、委員均提出過類似建議。

2018年，全國人大財經(jīng)委牽頭的期貨立法已完成起草工作，并進(jìn)入全國人大立法的下一個程序。近年來，證監(jiān)會一直在為推進(jìn)期貨法的盡快出臺而努力，積極配合立法機關(guān)推動期貨法立法進(jìn)程。在北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長胡俞越看來，今年是資本市場的法制建設(shè)年和全面深化改革的關(guān)鍵推進(jìn)年。在期貨市場國際化進(jìn)入“快車道”的當(dāng)前階段，迫切需要推出期貨法，為中國特色期貨市場制度與國際慣例接軌夯實法制基礎(chǔ)。

建議盡早推出外匯期貨

隨著我國金融業(yè)不斷放開對外限制，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全的重要性更加突出，不斷完善金融市場風(fēng)險管理工具已成當(dāng)務(wù)之急。

期貨日報記者近日獲悉，全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊今年向全國兩會提交建議，盡早推出外匯期貨。

柳磊提出，近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率市場化改革，外匯市場得到長足發(fā)展，外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等場外衍生品日益豐富，但外匯期貨仍為空白。為降低中小企業(yè)的外匯避險成本，滿足資本市場境外投資者對場內(nèi)匯率風(fēng)險對沖工具的需求，建議有關(guān)部門盡早推出外匯期貨，這有助于夯實匯率市場化改革的微觀基礎(chǔ)，并促進(jìn)我國資本市場高水平對外開放。

有分析認(rèn)為，我國人民幣國際化和市場化步伐近年來不斷加快，在當(dāng)前國際形勢更加錯綜復(fù)雜、人民幣匯率雙向波動幅度有所加大的背景下，盡快推出外匯期貨，有利于為人民幣國際化和市場化保駕護(hù)航，也有利于實體企業(yè)和金融機構(gòu)利用市場化工具管理外匯風(fēng)險。

值得注意的是，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝2019年曾公開撰文提出，建立健全開放的、有競爭力的外匯市場。豐富外匯交易工具，完善外匯市場套期保值功能與產(chǎn)品體系。

外匯期貨作為一個重要的匯率風(fēng)險管理工具已經(jīng)在國際市場上成功運行了40多年。近年來，境外交易所紛紛上市掛鉤人民幣的外匯期貨，包括CME、新加坡交易所等均推出了相關(guān)品種，吸引了大量國際市場投資者的參與。從這個角度來看，境外市場已經(jīng)對我國形成了倒逼，必須盡快推出人民幣外匯期貨，加速推進(jìn)人民幣在岸市場建設(shè)，牢牢掌握人民幣匯率定價權(quán)。

事實上，中國金融期貨交易所一直在積極研究開發(fā)外匯期貨產(chǎn)品。早在2014年，中金所就正式啟動了外匯期貨仿真交易。持續(xù)多年的仿真交易對于完善合約規(guī)則、檢驗技術(shù)系統(tǒng)、積累運維經(jīng)驗以及開展投資者教育奠定了堅實基礎(chǔ)。

胡俞越告訴期貨日報記者，現(xiàn)階段，資本管制不應(yīng)成為我國推出外匯期貨的限制，當(dāng)前正式推出外匯期貨的條件已經(jīng)成熟。

根據(jù)國際經(jīng)驗，資本管制條件下也可以上市外匯期貨。資本管制涉及資本的跨境流動限制以及本外幣的兌換限制，而外匯期貨市場的建設(shè)可以做到不觸及這兩個限制。

外匯期貨是一種外匯風(fēng)險管理工具，若采用無本金交割，則完全無礙對貨幣兌換的管制。即使境外投資者進(jìn)入外匯期貨市場，也不涉及跨境資本流動。境外一些國家在推出外匯期貨時，存在不同程度的資本管制。如印度至今未能實現(xiàn)盧比資本項目可自由兌換，但其在2008年上市的境內(nèi)美元兌盧比期貨合約，對匯率市場化以及投資者規(guī)避匯率風(fēng)險起到了積極的作用。建立境內(nèi)有效的外匯期貨市場，有利于資本項目的開放，也是開放資本項目的基礎(chǔ)條件。

外匯市場是全球最大的金融市場，外匯期貨也是全球規(guī)模最大的期貨及衍生品交易品種。外匯期貨的推出，將補全我國金融期貨產(chǎn)品體系短板，極大地促進(jìn)我國期貨及衍生品市場的發(fā)展。

除建議推出外匯期貨外，柳磊還提出建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)。

在建立我國證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)方面，柳磊認(rèn)為，我國證券期貨多元化糾紛解決機制正在不斷完善，調(diào)解、訴訟、仲裁各有特點、各具優(yōu)勢。專業(yè)仲裁機制能夠直接作出具有強制執(zhí)行力的裁決，不必經(jīng)過司法機關(guān)而將證券期貨糾紛在行業(yè)內(nèi)快速化解，有效提升證券期貨行業(yè)糾紛化解效率。而且，裁決規(guī)則范圍更為寬泛和靈活，能夠適應(yīng)日新月異的市場變化，對現(xiàn)有法律體系形成有效補充。仲裁裁決還具有廣泛的域外執(zhí)行效力，能夠為我國資本市場對外開放提供有力支持。但目前的仲裁機制在證券期貨領(lǐng)域作用發(fā)揮尚不充分，無法承擔(dān)起證券期貨行業(yè)大量、高效定分止?fàn)幍闹厝?。為切實發(fā)揮專業(yè)仲裁機制的優(yōu)勢，他建議，探索建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)，進(jìn)一步豐富投資者權(quán)利救濟渠道，更好地保護(hù)投資者合法權(quán)益。

作為證監(jiān)會系統(tǒng)全國兩會代表、委員中的一員，柳磊始終關(guān)心著我國期貨市場的發(fā)展。2018年，他建議，中央財政將“保險+期貨”試點項目納入補貼項目，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩(wěn)定政策。2019年，他建議，從服務(wù)中小企業(yè)風(fēng)險管理需求的角度， 建議開展工業(yè)品“保險+期貨”試點；從服務(wù)“三農(nóng)”的角度，建議加大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點的財政補貼力度。